激光技術是現代智能制造的基礎技術，是20世紀能夠與原子能、半導體及計算機齊名的四項重大發明之一。目前，與激光相關的產品和服務已經遍布全球，激光產業方興未艾，已廣泛應用于消費電子、高端材料、半導體加工、醫療、美容、軍事、汽車、航空、航天、海洋工程等眾多領域，并形成了完整、成熟的全球產業鏈分布。國內對激光上游的元器件、激光器等需求持續增長，市場潛力巨大。國內中低功率的光纖激光器已實現國產，中高功率領域的光纖激光器進口替代潛力較大。
二、項目建設基礎
1.園區基礎配套設施完善；
2.部分國內激光科技高端人才已在園區加速成果轉化；
3.園區將依托國防科大、中南大學等著名高校的優勢科研資源作為技術支撐，全力打造光電產業集群。
三、項目建設內容及規模
園區在金龍新區統一規劃用地500畝，主要定位開發中高功率光纖激光器及其軍民融合高端產品，逐步培育激光產業鏈條。
四、項目建設投資
項目需總投資約10億元。
五、項目產品市場及經濟效益分析
本項目力爭通過招商引進和科技孵化，通過高科技成果的轉移轉化，五年內在金龍新區培育出10家左右的光電產業企業，預計年實現銷售收入20億元。
六、項目可采取的投資方式及投資回報方式
投資方式：獨資。
回報方式：產業發展回報。
七、項目合作單位基本情況與聯系方式
聯系單位：湘陰縣金龍新區
聯 系 人：吳雪濤（先生）
聯系方式：13574043568
07302500235
湖南湘陰工業園區激光電子信息產業園建設項目
可行性研究報告
二〇一七年八月
目 錄
第一章 產業園區建設背景及戰略意義................................................. 1
1.1產業園區建設背景....................................................................... 1
1.2產業園區建設的戰略意義.......................................................... 10
第二章 產業園區建設的基礎條件..................................................... 12
2.1區域條件及自然條件.................................................................. 12
2.2產業園區建設的優勢基礎.......................................................... 15
2.3“湘陰工業園區”建設環境優勢............................................... 22
2.4產業園區建設制約因素.............................................................. 25
第三章 建設現狀及發展趨勢............................................................. 28
3.1 產業現狀.................................................................................... 28
3.2發展趨勢..................................................................................... 32
第四章 發展規劃概述......................................................................... 37
4.1產業園區概況............................................................................. 37
4.2規劃編制依據............................................................................. 38
4.3規劃指導思想與原則.................................................................. 39
4.4產業園區定位以及規劃發展的目標........................................... 44
4.5產業園區發展模式..................................................................... 46
第五章 產業園區空間布局................................................................. 49
5.1 產業園區總體布局.................................................................... 49
5.2 產業園區產業鏈條.................................................................... 53
5.3 產業園區基礎設施規劃............................................................. 54
第六章 建設重點及項目建設............................................................. 55
6.1 產業園區建設重點.................................................................... 55
6.2入園門檻、準入條件.................................................................. 57
6.3 產業園區建設項目.................................................................... 59
第七章 園區經濟效益分析................................................................... 60
7.1園區投資..................................................................................... 60
7.2經濟效益..................................................................................... 60
第八章 節能、環境保護與治理......................................................... 61
8.1 產業園區節能規劃.................................................................... 61
8.2 產業園區環境保護與治理規劃................................................. 65
第九章 電子信息產業園區實施的主要措施....................................... 70
9.1組織管理保障............................................................................. 70
9.2政策法規保障............................................................................. 72
9.3資金保障..................................................................................... 73
9.4 能力保障.................................................................................... 74
9.5 生產技術保證............................................................................ 75
第一章 產業園區建設背景及戰略意義 1.1產業園區建設背景 1.1.1建設背景
湖南湘陰工業園區創辦于2003年4月，2006年6月經國家四部委審核、省人民政府批準為省級工業園區。近年來，園區緊緊抓住“長株潭”城市群全國“兩型社會”綜合配套改革實驗區五大示范區之一的濱湖示范區、湖南省承接產業轉移重點縣、湖南省“最具投資吸引力縣”的有利契機，集中布局湘陰工業園洋沙湖片區、中國（湖南）輕工產業園、金龍新區、臨港產業新區四大工業片區，按照一園四區的發展定格，園區規劃總面積為51.3平方公里。構建了“一園多區、兩化融合、三產聯動”的園區發展新格局，實現了與長株潭產業梯次分工，優勢互補，錯位發展，使園區成為了全縣推進新型工業化的主戰場、縣域經濟發展的先導區和對接長沙的核心平臺。
園區具有如下三個鮮明的特點：
一是具有獨特的交通區位優勢。南距長沙40公里，距黃花機場48公里，距長沙火車站35公里；東距京珠高速、107國道18公里；西傍湘江，距霞凝港僅20公里；北臨省道S308線，水陸空交通運輸方便快捷。二是具有較強的基礎支撐能力。堅持“高起點規劃、高標準建設”，園區基礎設施日趨完善，拉通了“五縱四橫”的園區主干道，興建了一座11萬伏輸變電站和一座22萬伏輸變電站，一座日供水1.5萬噸的生活用水廠和一座日供水4萬噸的工業用水廠，給排水管網均已安裝到位，并實現降水、排污分流，日處理2萬噸的污水處理廠也正在加緊建設；安裝有2400d程控電話交接箱6座，儲備裝機容量12000門以上。三是具有一定的產業集聚能力。目前園區已引進遠大可建、中聯重科、中鐵重工、鑫光鑄造、富士電梯、元亨科技、驛通電子、湖湘木業、長康實業、義豐祥實業等120余家企業落戶，項目總投資達100億元，初步形成了機械制造、電子信息、食品加工三大產業集群。
本項目即位于湘陰工業園區內，進入二十世紀以來，電子信息產業徹底顛覆了人類的生活，并且在當代，電子信息產業的發展已經是代表一個國家的發達水平。
1、電子信息產業的現行發展狀況
電子信息產業是研制和生產電子設備及各種電子元件、器件、儀器、儀表的工業，是軍民結合型工業。由廣播電視設備、通信導航設備、雷達設備、電子計算機、電子元器件、電子儀器儀表和其他電子專用設備等生產行業組成。如果說我國從什么時候開始又重新真正的重視起了教育并且延續到了今天，就是因為電子信息產業的崛起，而這一個崛起已經是上個世紀九十年代的事情，雖然時間短，但是發展的卻非常迅速，甚至居于各行業的首位。其中的一個非常明顯的表現就是相關的電子產品更新換代非常快，五年前的電子產品到今天已經是完全的淘汰品，而電子信息技術發展也是非常的迅速。根據我國統計，淘寶網的創始人馬云曾經一度成為了中國首富，作為一個電子信息產業的代表，馬云如今的地位正是說明了我國電子信息產業的發展狀況。
其次，自主科技研發能力也在不斷的增強，我國曾經在很長的一段時間內都非常依賴外國的科學技術，也正是因為這樣中國被戴上了“制造大國”的名號并且長時間都無法摘掉，以“富士康”為代表的電子制造企業在我國發展的非常興盛，在很多方面推動著我國經濟的發展，甚至增加了就業等問題。但是它并不能真正推動著我國經濟的轉型，所以我國一直以來都希望由“制造大國”變成“創造大國”。隨著我國經濟的發展，綜合實力的增強，自己的自主研發能力也在不斷的增強。大規模并行計算機系統、計算機產銷量、軟件開發、集成電路芯片制造等均有質的突破。拿我國計算機行業來說，以前都是需要靠的是外國進口，但是華為已經能夠研發并使用自主的CPU，這對于為我國電子信息產業來說都有著非常重大的意義。
最后，通過這些年的努力，我國電子信息產業的發展也可以成為我國一個新的外貿增長點，對照以前來說，我國外貿輸出主要都集中在在制造行業，但是制造行業的利潤空間很小，大部分情況都是靠勞動力的支撐。所以，我國也在努力可以輸出高新技術產業，我國一直在努力推銷“高鐵技術”也是為了更好地發展發展高科技外貿行業。而電子信息產業我國的出口也擴大化了，現在除了傳統的輸出渠道還擴展到了非洲、南美等領域。這樣讓我國電子信息產業的發展更加具有競爭力。
2、電子信息產業發展趨勢
電子信息產業可以到今天為止還是一個朝陽產業并且在全球范圍內都可以看到它的發展優勢仍舊非常突出。所以，對于電子信息產業的發展趨勢，本文就簡要的從以下幾個方面來進行探討。
（1）我國對于電子信息產業的支持力度不斷加大我國對于科技的重視程度是有目共睹的，國家對這方面的投入也是不斷加大。例如，2009年投資4萬億元擴大內需、央行出臺8項措施落實適度寬松的貨幣政策，為企業創造寬松的融資環境。同時，我國今年3次提高出口退稅率，調整了3770項產品的出口退稅率，其中大部分是機電產品和部分勞動密集型產品，對緩解出口企業的資金鏈緊張和減緩企業出口的壓力，起到積極的作用。
（2）電子信息產業國際化趨勢更加明顯隨著經濟一體化的發展，電子信息產業的國際化趨勢也越來也明顯，我們較為熟悉的流程就是一個機器的各個部件從不同國家進行采購之后選擇一個國家進行組裝并且最后銷售到不同地區去。這樣的發展模式越來越普遍，隨著資本的流通現在已經成為了一個主要的生產方式。國際化的采購方式就讓全球的同行業競爭更為激烈。因為這樣的資本選擇方式需要的是企業者擁有更好的核心技術和競爭力，只有擁有了更好的品牌和更強的技術才能夠在資本市場中獨占鰲頭。就像我們所熟悉的，我們日常用的手機，無論是國產的小米、魅族還是外國的代表三星、摩托羅拉，其硬件核心硬件技術基本都是來自于日本，就是源于日本具有最為先進的科學技術，所以縱使手機品牌的國家不同，但是其內部硬件卻有很多相同之處。
1.1.2地域背景湖南湘陰工業園區創辦于2003年4月，2006年6月經國家四部委審核、省人民政府批準為省級工業園區。近年來，園區緊緊抓住“長株潭”城市群全國“兩型社會”綜合配套改革實驗區五大示范區之一的濱湖示范區、湖南省承接產業轉移重點縣、湖南省“最具投資吸引力縣”的有利契機，集中布局湘陰工業園洋沙湖片區、中國（湖南）輕工產業園、金龍新區、臨港產業新區四大工業片區，按照一園四區的發展定格，園區規劃總面積為51.3平方公里。構建了“一園多區、兩化融合、三產聯動”的園區發展新格局，實現了與長株潭產業梯次分工，優勢互補，錯位發展，使園區成為了全縣推進新型工業化的主戰場、縣域經濟發展的先導區和對接長沙的核心平臺。
園區南距長沙40公里，距黃花機場48公里，距長沙火車站35公里；東距京珠高速、107國道18公里；西傍湘江，距霞凝港僅20公里；北臨省道S308線，水陸空交通運輸方便快捷。二是具有較強的基礎支撐能力。2009年6月30日市發改委湘發改函［2009］141號批復將園區的主導產業調整為機械制造、電子信息與食品加工產業。按產業分區規劃園區東部為食品加工區；西部為傳統產業區；中部為電子信息產業區；南部為機械制造產業區；北部為綜合服務區。中國（湖南）輕工產業園位于園區第二期規劃范圍內。
近年來按照五個堅持推進園區發展：
1、堅持以科學規劃為引領。科學規劃是園區快速持續發展的前提和先導。近年來，我們按照“優勢優先、重點突破”的原則，集中布局湘陰工業園洋沙湖片區、中國（湖南）輕工產業園、金龍新區、臨港產業新區四大工業片區，并積極爭取省發改委支持，對園區產業定位進行了適當調整，將園區主導產業以食品加工和精細化工為主調整為以機械制造和光伏電子信息為主。同時，堅持走特色化園區發展之路，避免同質競爭。湘陰工業園洋沙湖片區和金龍新區的規劃面積分別為12平方公里和20平方公里，重點發展機械制造、電子信息產業；中國（湖南）輕工產業園規劃面積15.3平方公里，重點發展輕工制造產業，打造“中國輕工產業示范園區、全國兩型生態園區、湖南千億產業園區”；臨港新區規劃面積4平方公里，重點發展港口物流產業，建設大耗水、大運量工業基地。我們還堅持走新型工業化與新型城鎮化“兩化融合”之路，大力推進工業園區保障性住房、商貿網點等綜合配套設施建設，打造宜工宜居的現代新型園區，建設工業新城、城市新區。
2、堅持以招大引強為主線。產業是園區發展的第一支撐力。近年來，我們堅持招大不放小的原則，加大招商引資力度，創新招商引資方式，著力構建“大產業、大配套、大集群”的園區產業發展新格局。先后引進了中聯重科、遠大可建、中鐵重工等一批大項目、好項目。遠大可建項目總投資20億元，將建筑構件進行工廠化流水線生產，產品具有9度抗震、6倍節材、5倍節能、20倍空氣凈化、1%建筑垃圾等優勢，項目全面達產后年產值300億元以上，稅收9億元以上。中國鐵建重工項目總投資10億元，主要生產隧道施工、特種裝備及高端工程機械產品，建成后年產值100億元以上。中聯重科產業園項目主要生產汽車傳動器等核心零部件，一期投資8億元，竣工投產后年產值100億元以上。這三大項目填補了我縣中央企業、上市企業、重工制造三大空白，成為了我縣經濟騰飛的強大引擎。我們還大力實施企業擴能升級行動，在土地供應、手續辦理、稅費收取等方面給予優惠，先后實施了長康實業、湖湘木業等一批擴能改造項目，使長康集團成為全國最大的調味品生產企業。積極圍繞遠大可建、中鐵重工、中聯重科等龍頭企業開展產業鏈招商，先后引進元亨科技、鑫光鑄造等一批配套項目落戶園區。園區初步形成了以機械制造、光伏電子信息產業為主，以裝飾建材、紡織服裝、食品加工為輔的五大產業集群。堅持品牌興園戰略，擁有2件中國馳名商標，1個中國名牌產品，5個國家免檢產品，16件湖南省著名商標，5個湖南名牌產品。
3、堅持以項目建設為載體。近年來，我們進一步創新思路，拓寬渠道，建立政府引導與市場運作相結合的運行機制，堅持“高起點規劃、高標準建設”和“完善功能有利招商”的指導思想，累計投資近8億元，全面完成了“五縱四橫”的園區主干道建設。經過十年的發展，園區的規劃設計已全面完成，水、電、路、通信等基礎設施建設實現了配套完善。服務平臺建設正式啟動，保障性住房項目和綜合服務區建設有序推進。到目前為止，園區已竣工投產項目達50余家，在建項目近20個。
4、堅持以機制創新為動力。機制創新是園區建設的活力之源，近年來我們大膽先行先試，不斷創新園區發展機制，釋放園區發展活力。一是積極與省輕工行辦合作，采取“行業牽頭、政府支撐、產業集群、市場運作”模式，建設了中國（湖南）輕工產業園。省輕工行辦組建輕工產業園發展有限公司，負責園內基礎設施建設，發揮行業優勢進行項目招商，縣財政不拿一分錢，稅收與輕工行辦按比例分成，實現了由政府獨立辦園向政府與行業合作辦園的轉變。該園計劃用5至8年時間引進項目300個，實現產值1000億元，打造千億園區，被國家輕工行業總會定為全國輕工業產業規劃調整振興的第一個創新性示范產業園。二是對園區基礎設施建設實行“統一規劃、分類打包、市場運作、企業承建”。近年來，我們采取市場運作辦法，籌措資金近5000萬元，完成了工業大道、健銘大道、中聯大道、新華路等基礎設施建設，園區承載能力大大增強。三是將中國（湖南）輕工產業園、金龍新區、臨港產業新區納入湘陰工業園區統一管理，統一協調、統一規劃、統一政策、統一口徑、統一宣傳，實行“一拖三”管理。四是成立了園區國土建設規劃分局和財稅分局，實行“封閉管理，獨立運行”。同時，推行園區聯席會議制、項目報批備案制和項目手續集中辦理制，為項目入園提供“一站式”審批服務，園區發展活力明顯增強。
5、堅持以環境優化為保障。一是大力優化生產環境。嚴格實行企業生產“寧靜日”制度，每月1-20號嚴控部門到企業進行檢查，特殊情況實行報備制，并且園區派員參加。二是大力優化服務環境。園區在建立“聯點領導、蹲點干部、項目負責人”三級聯動項目服務體系的基礎上，成立了企業服務中心，實行“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”、“8+x”的工作作風，對園區自身辦理的手續采取即時即辦方式快速推進項目建設，并積極協助客商辦理其他證照，做好“四幫”服務（即：幫辦照、幫建廠、幫招工、幫融資）。三是大力優化市場環境。積極創新思路，堅持把創新作為提升企業核心競爭力的重要措施，激勵企業加大技改投入，推進自主創新，千方百計幫助企業開拓市場，擴大銷售，上市融資，形成更多的市場機遇。四是大力優化生態環境。園區始終嚴守投資、稅收、環保“三條底線”，堅決做到污染環境的項目不引、破壞資源的項目不引、低水平重復建設的項目不引。制定投資約束指標，嚴格實行項目聯審制，對投資強度達不到100萬元/畝、容積率小于1.6、稅收回報度不到10萬元/畝的項目敢于說“不”，嚴格保護有限的土地資源，積極推動土地集約節約利用，先后拒絕20多個“兩高一低”項目落戶。積極淘汰落后產能，采取騰籠換鳥的措施，使化工企業逐步從工業園區轉移或轉產。大力創導“自然融于園區、園區歸于自然”的發展理念，鼓勵投資商依山就水進行建設，盡量少推山、少填水、少砍樹、少挖土，保留自然山水，積極推行“森林進園區”，加強園區生態建設，著力打造“園在林中、林在園中”的生態景觀，進一步增強園區的可持續發展能力。
十三五期間，湖南湘陰工業園區將按照兩型園區建設要求，搶抓濱湖示范區建設機遇，堅持先行先試，敢想敢試，著力營造“親商”、“安商”、“富商”的良好投資環境，吸引廣大客商前來投資興業，實現園區的滾動開發，力爭達到全省乃至全國工業園區的先進水平，成功實現工業園區向生態園區與工業新城的轉型和跨越。
1.2產業園區建設的戰略意義湘陰工業園區激光電子信息產業園是基于開發區工業基地的產業基礎優勢、技術人才優勢、產業文化優勢和發展環境優勢，將電子信息行業打造成國內電子信息產品、技術、生產制造裝備及展覽、交流、交易、整合的平臺。將國內、國際最先進、最優秀的電子信息產品科研機構、生產企業吸引到產業園區，所有成員共享電子信息產品信息、技術、市場，為每個成員提供平等的、低成本、高效率的發展機遇，使其自身和整個電子信息產品領域得到充分發展。從而，加強中國電子信息產品與世界電子信息產品的交流與合作，加速中國電子信息產品領域與世界接軌的步伐，同步發展。
首先，從宏觀發展的角度，電子信息產業園區建設是以湘陰縣的經濟社會發展規劃為依據，因此，產業園區建設不僅能夠與湘陰縣、“湘陰工業園區”的新型工業化和城市化發展相適應，同時還能夠有利于湘陰縣經濟的快速發展，使湘陰縣整體經濟實力得到提升，為湘陰縣的小康社會建設奠定基礎。
其次，從微觀的角度，一方面，產業園區建設明確了湘陰縣電子信息行業布局、產業發展方向及產業鏈條，可充分發揮現有產業資源、技術優勢，充分發揮集群效應，使湘陰縣電子信息企業得到整合，以取得共贏的效果；另一方面，以走新型工業化道路為原則，根據產業園區內短期的建設效果和未來的發展目標及構建新型工業體系的要求，統籌協調，深入研究，科學制定中長期發展規劃，為當地政府指導產業園區建設及產業園區內落戶項目建設提供科學依據。可有效推動金屬材料、機械制造、信息服務、產品運輸等相關產業協調發展，實現產業鏈間緊密配合，達到共贏效果，促進湘陰縣經濟社會持續發展。
第二章 產業園區建設的基礎條件 2.1區域條件及自然條件 2.1.1行政區域條件
項目建設地點位于湘陰工業園區。湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經112°30′—113°02′，北緯28°30′—29°03′。湘江自南向北貫穿全境，距離南部上游的長沙航電樞紐僅10公里。把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19個鄉鎮，419個行政村，總面積1581.5平方公里，人口76.08萬。城區規劃控制面積達50平方公里，建成區面積16平方公里。城區人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮最南部自西向東流入湘江，與南岸的長沙市望城區的喬口鎮形成天然而又明顯的分界線。
湖南湘陰工業園區南距長沙40公里，距黃花機場48公里，距長沙火車站35公里；東距京珠高速、107國道18公里；西傍湘江，距霞凝港僅20公里；北臨省道S308線，水陸空交通運輸方便快捷。規劃范圍內具有地域寬闊、地勢平緩、地質優良、耕地少、人口密度小、房屋拆遷少、建設成本低等許多有利條件，是極為理想的工業用地。2009年6月30日市發改委湘發改函［2009］141號批復將園區的主導產業調整為機械制造、電子信息與食品加工產業。按產業分區規劃園區東部為食品加工區；西部為傳統產業區；中部為電子信息產業區；南部為機械制造產業區；北部為綜合服務區。中國（湖南）輕工產業園位于園區第二期規劃范圍內。
目前園區已經實現了“五通一平”，基礎設施條件良好。
2.1.2經濟與社會發展概況初步核算，2016年全縣完成地區生產總值338.89億元，比上年增長7.9%，其中第一產業增加值52.76億元，增長3.1%；第二產業增加值185.48萬元，增長7.5%；第三產業增加值100.65億元，增長11.5%。一、二、三次產業分別拉動GDP增長5.96、3.11、3.58個百分點，三次產業對GDP增長的貢獻率分別為47.1%、24.6%、28.3%，第三產業的貢獻率比上年下降了個11.7個百分點。三次產業結構為15.57：54.73：29.7，與上年比較，第一產業所占比重上升2.87個百分點，第二產業比重下降2.77個百分點，第三產業比重上升0.1個百分點。高新技術產業增加值75.11億元，占GDP比重22.16%。R＆D經費支出0.59億元，R＆D經費支出占GDP比重1.76%。全縣共有社會福利院1個，敬老院26個，享受民政社會救助人數6.43萬人，集中供養五保戶人數1173人，分散供養五保戶人數7229人，農村低保救助人數22872人，城鄉大重病醫療救助人數10167人。全縣為民辦實事工程，共硬化改造通鄉鎮（村）公路126公里，完成率100%；年末農村飲水安全達標人口數59.96萬人，農村居民安全飲水率85%以上；基本醫療保險覆蓋率100%；農村九年制義務教育率達100%；新型農村合作醫療參合率達到90%；城鎮建城區綠化覆蓋率39.3%。
2016年全縣年末人口為77.99萬人，男女性別比為110.28:100。出生人口10025人，出生率為13.19‰；死亡人口1330人，死亡率為1.75‰；人口自然增長率為7.63‰，出生人口男女性別比為106.11:100。常住人口70.39萬人，城鎮化率為48.88%。
2016年全縣全部單位平均工資47488元，在崗職工平均工資50323元。據抽樣調查，2016年湘陰縣全體居民人均可支配收入為20410元，增長9%；其中城鎮居民人均可支配收入26620元，增長8.9%。農村人均可支配收入15702元，增長7.8%，居民文教娛樂服務支出占家庭消費總支出比重達16.38%。
2016年，全縣享受城鎮低保金8667人；全縣結婚登記5462對；離婚登記1801對；全縣城鎮新增就業人員6160人，年未城鎮登記失業人數3103人，失業率3.98%；年末參加城鎮基本養老保險參保職工人數81577人；城鎮職工基本醫療保險參保人數36001人，失業保險參保人數25655人，參加工傷保險人數54935人，新增4500人；參加生育保險人數23956，減少299人。
2.1.3產業園區域條件本次規劃的“湘陰工業園區激光電子信息產業園”位于湘陰工業園區內，現園區基礎設施達到了“五通一平”標準，擁有交通區位、工業集聚、配套設施、人力資源（同濟大學技術轉移中心在此設立了湘陰分中心，湖南交通工程學院在建）、投資環境等優勢。努力幫助企業解決入駐、發展過程中的用地、資金、技術、用工等方面問題，為企業發展創造良好的外部環境。具備了良好的承載項目能力。
該園區位于湘陰工業園區中部，規劃面積500畝。主要定位于開發核心高科技產品，生產激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統、提供公共管理咨詢培訓等，培育產值超過58億元的專用功能電子信息產業鏈。
2.1.4自然條件湘陰縣地屬北亞熱帶，為濕潤性大陸季風氣候，屬長江中游氣候大區，光照充足，雨量適度，溫暖溫潤。具有“氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中；春溫多變，夏秋多旱，嚴寒期短，暑熱期長”的特點。年平均氣溫17.8℃，年降水量1188.6毫米，日照1516.8小時。無霜日262天。
2.2產業園區建設的優勢基礎 2.2.1各級政府政策支持優勢從國家的層面上看，近幾年，我國激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統發展迅速，已經成為數字化裝備市場不可分割的重要組成部分。
根據世界激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統發展的一般規律，國家“十三五規劃”為中國電子信息產品的發展提供了新的市場空間，中國電子信息產品產業將進入黃金時代。但是目前，我國在世界電子信息產品領域處于落后的地位，產業結構、產品結構有待于調整，技術水平有待提高，各類資源亟需整合。發達國家因受勞動力價格及經濟低迷狀況的制約，近年來其制造業紛紛外移，給我國電子信息與國際市場接軌提供了良好機遇。因此，建設電子信息產業園區，能最大限度地研發與開發電子信息生產技術和生產項目，發展高效電子信息生產技術和生產企業，完全符合國家宏觀政策和電子信息行業政策。
從岳陽市和地方層面上看，省委、省政府積極鼓勵地方發展優勢產業，出臺各種優惠政策予以扶持，岳陽市委、市政府高度重視電子信息產業發展，致力于將其打造成全市的戰略性支撐產業。指出建設各地特色工業產業園區就是為了充分利用各地現有產業基礎和特有資源優勢，發揮龍頭、骨干企業的帶動作用，促進企業集群、產品集中，形成產業集聚；進一步提高產業關聯度，加快結構調整步伐，轉變經濟發展方式，構建新型工業體系，推動工業化、城市化建設進程，促進全省經濟又好又快發展。
岳陽市“十三五”工業發展規劃指出：
（1）大力培育特色鮮明的軍民融合（電子信息）產業。
充分利用岳陽作為全國首個獲批北斗導航應用示范城市的地級市的優勢，重點發展北斗衛星應用產業、浮空器產業和民爆器材等軍民融合優勢產業，做大做強湖南省軍民結合衛星應用產業園、平江工業園國家級軍民結合產業示范基地及開發區裝備制造產業園浮空器項目，構建以北斗衛星導航產業為核心，浮空器為重點的特色電子信息產業。統籌發展全市電子信息和軍民融合產業，打造從芯片、軟件、終端、網絡到業務應用的完整產業鏈，構建以軍民融合北斗導航為特色的電子信息產業。
北斗導航：北斗導航產業：依托國信軍創6906等企業，發揮湖南軍民融合衛星應用產業園的產業聚集區帶動作用，加快集聚導航定位服務、云計算服務、車聯網技術服務等產業鏈配套企業和關聯企業，加快推進北斗導航應用系統解決方案與位置信息服務的產業化，推動北斗導航產業發展。重點發展北斗基地增強系統、北斗衛星導航定位終端、導彈制導系列產品、無人機航拍測繪系統及北斗智慧城市應用等重點項目。
浮空器及航空動力關鍵配件：以岳陽經濟技術開發區為依托，以湖南航天遠望科技公司為骨干，加快推進岳陽浮空器加工制造基地和檢測試驗中心建設，開發系留艇、對流層飛艇、臨近空間浮空器三大類別的系列型號產品和浮空器衍生產品,著力提高產業化能力和水平；以中航工業長江動力機械公司為主體，加快建設“中航動力關鍵零部件產業園”，重點實施航空發動機金屬封嚴結構研制與生產、飛機航空發動機關鍵零部件制造、非航民品裝備制造等重大項目。
電子信息：依托方正達電子、音品電子、慶勝電子、湘誠錦隆、恒冰科技、玉潭電氣等電子信息制造業龍頭企業，繼續發展電子信息材料、電子元器件產品等優勢產業，加強產學研用合作，支持企業創新驅動發展，集中力量和資源突破核心關鍵技術，全面提升產業核心競爭力，推動產業逐漸向特色化、規模化、高端化發展。
移動互聯網：依托連線科技、晶藍電子、美十通信息等信息服務企業，緊抓岳陽樓區開展全國智慧城市試點建設的契機，促進以智能家居服務、智慧旅游服務、智能安防監控等業態為主的移動互聯網產業聚集，形成移動互聯網生活服務產業聚集區。
電子商務及物聯網：依托千盟電子、匯創科技、譽誠科技等企業及岳陽經開區的電子商務產業園建設，吸引移動電子商務服務、物聯網服務等移動互聯網企業入園發展，形成移動電子商務產業及物聯網服務聚集區。
到2020年，電子信息產業規模工業總產值達到470億元，年均增長18%以上；規模工業增加值達到130億元，年均增長18%以上。
電子信息行業又是岳陽市的支柱產業和優勢產業，岳陽市已經將電子信息行業發展列為岳陽市“十三五”社會經濟發展規劃中來重點扶持。因此，建設湘陰工業園區激光電子信息產業園，是整合現有電子信息行業資源、發揮集群效應的有效途徑，是實現湘陰縣社會經濟發展的支撐點之一。
2.2.2電子信息行業基礎優勢電子信息行業已經成為湘陰縣的一個重要的支柱產業，尤其是電子信息產品生產及零部件企業發展勢頭強勁。湘陰縣不僅具有電子信息生產的設備、設施等硬件基礎，同時還擁有一批電子信息生產的高級技術人員，對用電子信息產業的發展起著技術支持作用。同時，湘陰縣電子信息在全國以及周邊國家及地區也具有一定的信譽和知名度，其市場網絡比較健全，為產業園區建設奠定了堅實的基礎。
2.2.3土地資源優勢土地資源是不可再生資源，在國民經濟發展中具有重要的位。土地資源一直處于緊缺狀態，可謂“寸土寸金”。湘陰縣屬于平原地貌，相對于山區及半山區地貌區域，湘陰縣的土地資源比較豐富，地貌類型多樣，地域性差異明顯。該園區位于湘陰工業園區中部，東臨芙蓉北路、西抵京珠復線區域，規劃面積500畝。主要定位于開發核心高科技產品，生產激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統、提供公共管理咨詢培訓等，培育產值超過58億元的專用功能電子信息產業鏈。區域現狀為工業用地，可為產業園區未來拓展提供便利。
2.2.4地理位置及交通優勢湘陰東鄰汨羅市、西接益陽市，南界望城縣、長沙市，北抵沅江市、屈原行政管理區。非金屬礦比較豐富。地貌呈低山、崗地、平原三種形態，具有三大特征：其一，地勢東南高，西北低。位居幕阜山余脈走向洞庭湖凹陷處的過渡帶上，地勢自東南向西北遞降，形成一個微向洞庭湖盆中心的傾斜面。最高處青山庵，海拔552.4米，最低處濠河口河底，低于黃海水平面4.3米。其二，以濱湖平原為主體，呈塊狀分布。地處湘江大斷裂帶，構成低山、崗地；西盤下切，形成濱湖平原。除去江河湖泊及其它水面，濱湖、江河、溪谷3種平原共702.11平方公里，占全縣總面積的44.4%，崗地占13.59%，低山占1.51%。其三，河湖交匯，水域廣闊。山崗地區水系發育不良，北部平原、湖洲地區河湖交匯。
湘資兩水貫穿湘陰全境，通航里程260公里，沿湘江上溯40公里可達長株潭城市群綜合物流樞紐長沙新港和金霞物流園，下經洞庭湖、入長江、出吳淞，通江達海，是長沙新港、金霞物流園水上運輸的必經通道和重要支撐點。湘陰漕溪港區深水碼頭常年通航能力在3000噸以上，是湖南省地理條件最優越的內河深水碼頭。漕溪港一期工程已竣工投入使用，二期2個3000噸級泊位即將動工建設，引進海南金泉合作社投資2億元建設的漕溪物流園已正式啟動。陸路多點對接省會長沙，向東沿S308線距京廣鐵路和武廣客運專線15公里、距京珠高速20公里；向南經芙蓉北路30分鐘可達省會長沙，50分鐘可達長沙黃花機場；建設中的京珠高速復線縱貫縣南北，在縣內設有兩個互通；規劃建設的長株潭城際輕軌經過湘陰縣并設兩個站點，湘陰與長株潭的時空距離將進一步縮短。
2.2.5公用設施及基礎設施優勢湘陰工業園區基礎設施達到了“五通一平”標準，園區堅持“高起點規劃、高標準建設”，園區基礎設施日趨完善，拉通了“五縱四橫”的園區主干道，興建了一座11萬伏輸變電站和一座22萬伏輸變電站，一座日供水1.5萬噸的生活用水廠和一座日供水4萬噸的工業用水廠，給排水管網均已安裝到位，并實現降水、排污分流，日處理2萬噸的污水處理廠也正在加緊建設；安裝有2400d程控電話交接箱6座，儲備裝機容量12000門以上。園區努力幫助企業解決入駐、發展過程中的用地、資金、技術、用工等方面問題，為企業發展創造良好的外部環境。開發區內現有的基礎設施可為本次規劃電子信息產業園區共享。
2.2.6科技優勢湘陰縣有很多工業發展的管理人才、技術人才和技術工人（同濟大學技術轉移中心在此設立了湘陰分中心，湖南交通工程學院在建）。現已把人才培養及分配向開發區內企業需要的專業傾斜，這將為開發區提供人才的保證。同時湘陰縣現有的電子信息生產企業的人才、技術、科研、市場網絡等資源，都將成為規劃建設湘陰工業園區激光電子信息產業園建設的有利支撐。
湘陰是勞動力大縣，擁有青壯年勞動力近40萬人，其中在沿海發達地區大型企業工作的各類技術人才近10萬人。縣內有9所職業技術教育學校，湘陰第一職業中專為國家示范職業院校，每年培養計算機技術、電子電器、數控機床、模具制造等專業技術人才近萬人，可根據企業需求量身定訓專業人才，為企業發展提供源源不斷的人才支撐。
2.2.7環境優勢環境優勢主要體現在管理方面，湘陰工業園區管委會在產業園區建設與發展上，始終秉承“以人為本” 的原則，全面優化軟、硬投資環境，堅持“勤奮是基石、速度是品牌、服務是天職”的經營發展理念，采取“一站式”辦公，全程跟蹤服務，為企業投資創業發展創造一切有利條件，形成了內陸欠發達地區親商、助商、安商富商的特色優勢，打造最人性化的開發區。
2.2.8其它資源岳陽市境內礦產資源比較豐富，礦藏、礦點近200處，其種類可劃分為四類：一是金屬礦產，有黃金、鉛、釩、鐵、錳、銅、鎢、錫、銻等。二是非金屬礦產，有白云石、螢石、鉀長石、重晶石、耐火粘土、高嶺土、石英、白云母、磷、草炭、大理石、石膏、花崗巖、石灰石、煙煤等。三是稀有及輕稀土金屬礦產，有鈮、鉭、鈹、鋰、銣、銫、獨居石等。四是地下礦泉水與熱水，境內礦泉水達到飲料標準的有近30處；達到命名標準的近10處，其中溫泉命名的有2處，分布地點在岳陽、汨羅、華容、平江等地。項目區土地、勞動力、原材料、電力、住宅供給充足、價格低廉。
2.3“湘陰工業園區”建設環境優勢湖南湘陰工業園區創辦于2003年4月，2006年6月經國家四部委審核、省人民政府批準為省級工業園區。近年來，園區緊緊抓住“長株潭”城市群全國“兩型社會”綜合配套改革實驗區五大示范區之一的濱湖示范區、湖南省承接產業轉移重點縣、湖南省“最具投資吸引力縣”的有利契機，集中布局湘陰工業園洋沙湖片區、中國（湖南）輕工產業園、金龍新區、臨港產業新區四大工業片區，按照一園四區的發展定格，園區規劃總面積為51.3平方公里。構建了“一園多區、兩化融合、三產聯動”的園區發展新格局，實現了與長株潭產業梯次分工，優勢互補，錯位發展，使園區成為了全縣推進新型工業化的主戰場、縣域經濟發展的先導區和對接長沙的核心平臺。
湖南湘陰工業園區創辦于2003年4月，2006年經國家四部委審核、省人民政府批準為省級工業園區。園區位于長株潭全國兩型社會綜合配套改革實驗區之濱湖示范區，規劃總面積51.3平方公里。園區選址在湘陰縣城以南，依芙蓉北路和湘江而建園，南距長沙40公里，北臨全省地理條件最優越的縣級港口——漕溪港，園區交通便捷、區位優勢明顯。規劃范圍內具有地域寬闊、地勢平緩、地質優良、耕地少、人口密度小、房屋拆遷少、建設成本低等許多有利條件，是極為理想的工業用地。2009年6月30日市發改委湘發改函［2009］141號批復將園區的主導產業調整為機械制造、電子信息與食品加工產業。按產業分區規劃園區東部為食品加工區；西部為傳統產業區；中部為電子信息產業區；南部為機械制造產業區；北部為綜合服務區。中國（湖南）輕工產業園位于園區第二期規劃范圍內。 園區立足于“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的指導思想，強力實施“工業強縣”、“項目帶動”、“環境興縣”三大戰略，實行“工業經濟園區化、園區經濟特色化”和“工業向園區集中、產業向龍頭集聚、企業集群式發展”的新型工業化發展模式，依托優勢資源、土地征用、稅費征收、項目建設、管理服務等方面制定了一系列的優惠政策，迅速吸引了眾多的有識之士前來投資建設，使園區工業發展突飛猛進。
經過八年發展，園區的規劃設計已全面完成，水、電、路、通訊等基礎設施建設實現了配套完善，基礎設施建設累計投入資金達5億余元，拉通了園區內的主干道，形成了“五縱四橫”的道路交通格局，并完成了主干道的路面硬化、綠化、亮化及排水、排污系統工程，園區內興建了一座日供水4萬噸的工業用水廠和一座日供水1.5萬噸的生活用水廠，一座11萬伏輸變電站和一座22萬伏輸變電站，供水和電力管線已鋪設到位，為招商引資項目入園奠定了堅實的基礎。園區在進行基礎設施建設的同時，大力招商引資。目前園區已引進遠大可建、中聯重科、中鐵重工、鑫光鑄造、富士電梯、元亨科技、驛通電子、湖湘木業、長康實業、義豐祥實業等120余家企業落戶，項目總投資達100億元。
工業園區緊緊抓住湘陰是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設實驗區五大示范區之一的濱湖示范區、湖南省承接產業轉移試點縣、湖南省五個“最具投資吸引力縣”之一的有利契機，著力引進一批科技含量高、產業帶動能力強、投資密度大、稅收回報率高、環境污染小的大項目、好項目，著力營造一種“親商”、“安商”、“富商”的良好投資環境，吸納廣大客商前來投資興業，實現園區的滾動開發，力爭達到全省乃至全國工業園區的先進水平。
2.4產業園區建設制約因素雖然湘陰縣電子信息行業在國內具有一定的規劃與影響力，發展較快，行業在全國同行業經濟結構中的地位逐步提高，具有較強的制造能力和市場銷售能力，但未能形成“引進－消化－吸收－創新”的良性循環，在發展過程中仍存在一些急待解決的問題，如電子信息行業協調發展相對欠缺，技術水平與國外相比有所差距，自主品牌建設、產品原創設計相對滯后，產業人才相對不足等等，影響了整個電子信息行業水平的提升。從湘陰縣現有電子信息行業狀況看，電子信息產業園區的發展主要受以下因素制約：
1、現有電子信息企業布局
由于湘陰縣電子信息行業缺乏統一的規劃，致使現有的電子信息企業基本上是處于一種自主發展的狀態，企業布局較為分散，有什么項目就上什么項目，項目業主看中哪宗地就提供哪宗地，現有企業各自都有自己的場地和設備、設施。因此，規劃建設的電子信息產業園區在對現有企業進行搬遷建設或異地擴建時，將受到現有廠址及設施影響，導致電子信息行業布局受到局限。
2、自主知識產權的研發力度較小
行業企業投入研發的資金和人員總量較少，獲得專利技術較少，參加國家重大項目科技攻關的項目較少，通過省級新產品鑒定的較少，申報國家重點新產品的較少，獲得高新技術企業認定的較少，得到國家專項資金支持的力度較小。
3、品種少，個性化程度低
產品結構的不合理與日益增長的多樣化、個性化的用戶需求形成了巨大的反差。西方發達國家中，電子信息市場開發比較成熟，產品涉及國民經濟各個環節，產品滿足用戶個性化程度較高，產品特性明顯。相比之下，國內電子信息市場開發較為緩慢，市場細分程度不夠，產品雷同性大，滿足用戶個性化要求差。產品生產工藝管理、要求及執行度方面跟國外企業差距較大。
4、現代化的程度偏低
電子信息企業的制造模式還沒有達到現代化的程度，企業信息化建設起點低。雖然一些企業具備了計算機優化設計選型，但還不能自動生成產品圖和工藝圖，特殊工況條件的計算機模擬運行還不能完成，設計平臺不能對用戶開放，設計速度較慢。
5、資金不足
資金不足是產業園區發展的制約因素之一，因為湘陰縣經濟總量在全省處于中等偏下水平，當地政府扶持資金有限，對產業園區建設進度及產業園區規模會有一定的影響。另外，企業流動資金短缺嚴重，制約企業發展。
6、關聯度小
企業間的關聯度小，產業鏈不明顯，企業呈孤立狀，為大企業提供專業化供應配套的企業不多，尚未形成與科研機構良好的合作機制，不利于產業園區競爭力的培育和可持續發展。
7、科技投入不足
長期有效的科技投入機制尚未形成，研發基地剛剛建設，研發能力有待提高。高端技術引進國外的較多，缺乏具有獨立知識產權的知名品牌，企業缺乏核心技術，產品附加值較低。
8、現有的龍頭企業帶動和示范輻射作用不明顯，品牌效應不足。
湘陰縣電子信息生產企業知名品牌較少，只有少數大企業起到了龍頭帶動作用，多數企業各自為戰，互不往來，企業間缺少良好的分工與協作，造成生產和交易成本較高，產品市場競爭優勢不強，企業發展受到抑制，以共享資源為紐帶形成的競爭、互補的水平網絡生產體系還沒有真正形成，多數產品缺乏吸引力，沒有形成賣方市場。
總之，上述各種因素既是現有企業發展的制約因素，同時也是規劃建設電子信息產業園區建設與發展的制約因素，產業園區建設還將有許多不可預見的制約因素，要正確對待，采取積極有效措施予以克服。電子信息產業園區在今后的發展建設中要充分利用湘陰縣現有電子信息良好的產業基礎，重新整合產業鏈及產業布局，并以專業化的電子信息產業園區為載體吸引高新技術電子信息企業入駐產業園區，形成高效、通暢的產業溝通機制，增強產業價值鏈的競爭能力，從而獲得電子信息產業園區發展的核心能力。
第三章 建設現狀及發展趨勢
3.1 產業現狀
電子信息產業是信息技術產業的權威管理部門--信息產業部在統計和分析時通常采用的詞，電子信息產業具體細分為投資類產品、消費類產品和元器件產品三個大類。出于部門隸屬淵源的原因，電子信息產業有時人們分析時也用電子工業一詞代替。2015年9月1日，中國電子信息行業聯合會發布2015中國電子信息百強企業名單。據統計，本屆電子信息百強企業共實現主營業務收入2.3萬億元，同比增長13.3%；實現利潤總額1416億元，比上屆增長18.6%；總資產合計達到2.7萬億元，比上屆增長13.7%。呈現企業規模、效益穩步增長態勢。另一大亮點是，電子百強企業積極推行國際化戰略，面向全球市場配置資源，跨國經營層次水平不斷提升，產業話語權顯著增強。據統計，本屆電子百強企業共完成出口交貨值5195億元，比上屆增長13.6%，占行業總量比重達到10%。
習近平總書記提出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。當前，中國經濟的新常態已經對全球經濟形勢產生了重要影響。但不容置疑的是，伴隨著國內經濟發展方式的轉變、產業結構的轉型升級和經濟驅動要素的轉變，電子信息產業無論從與其它產業的關聯性還是獨立性上看，都將成為新常態下我國經濟可持續發展的主力軍。
電子信息產業已經是我國經濟最具活力、最具創新的行業之一。上世紀90年代開始電子信息產業的增速就超前于國民經濟發展，拉動國民經濟的發展，成為國民經濟基礎性、先導性、戰略性、支柱性產業，成為我國搶占國際經濟制高點的重要引擎。隨后，電子信息產業在全球互聯網發展浪潮的推動下，依靠科技進步走出了一條市場主導，政府推動，引進、消化、吸收、不斷創新之路，取得了跨越式發展。電子信息產業發展還促進了新興產業及部門的形成，加速了產業結構的轉型。 通過對我國電子信息產業現狀分析了解到，就目前發展現狀而言，我國已經成為全球最大的電子信息產品制造基地。在通信、高性能計算機、數字電視等領域也取得一系列重大技術突破，形成一批國際知名的信息技術企業，如聯想、華為、阿里巴巴等，成為推動我國經濟轉型、結構優化的中堅力量。
但是，與發達國家電子信息產業的發展相比，我國的電子信息產業雖然規模很大，但在創新上仍存在不足。一方面，以市場換技術的戰略使得我國在原始創新方面能力不足。由于我國采取“以市場換技術”的戰略，在電子信息產業核心技術、應用等方面創新能力落后于發達國家，缺乏核心技術和標準。在產業發展中，信息設備制造業強，軟件和信息服務業弱；資金、勞動和管理密集型的產品強，技術和知識密集型的產品弱，電子信息產業內部結構處于低級水平。另一方面，電子信息產業的規模經濟特點形成強者越強、強者通吃的局面，削弱創新積極性。高新技術、高新企業在發達國家的集聚，形成經濟發展的路徑依賴，發展中國家的技術總是落后于發達國家，從而形成發展中國家的跟隨式創新和模仿式創新，阻礙創新積極性。此外，我國電子信息產業發展的創新驅動政策和西方國家比仍然存在較大差距。不僅存在投入方面的差距，而且存在由創新到市場的支持服務差距。
當前，我國經濟正在由傳統態勢轉入新常態，這預示著新的變化、新的趨勢、新的機遇。要適應新常態的經濟發展，電子信息產業就要逐步拓展新的經濟增長方式，勇于探索創新驅動產業發展的有效途徑，從根本上解決電子信息產業的創新問題，建立適應中國經濟新常態的創新體系，使電子信息產業迸發新活力。
首先，應在電子信息產業發展層面上進行頂層規劃，注重電子信息產業產業化能力的培養，逐步推動電子信息產業創新技術產業化，為自主創新提供政策高地。要善于在國家層面上把握電子信息產業的發展機遇，促進經濟發展與科技創新戰略的有機結合，特別是在電子信息產業的核心技術、關鍵技術、基礎技術方面應進行產業化運作。將國家政策、經濟發展與創新體系緊密結合，制定具有前瞻性的戰略和規劃，影響電子信息產業創新技術的產業化發展，促進電子信息基礎設施建設，為電子信息技術的快速發展奠定堅實基礎。
其次，要積極培養有利于健康發展的創新系統。以市場牽引為主，以政府調控為輔，充分發揮企業在創新中的主體地位，注重電子信息產業相關產品市場化進程，逐步建立以市場化為主體的產業創新體制，針對產學研問題，建立創新成果利潤分成體系，允許創新主體參與利潤分配，充分調動創新主體積極性。構建鼓勵競爭的市場環境，鼓勵和引導企業開展技術創新，轉變企業管理模式，調動企業家創新意識，創造一個有利于企業技術創新的市場環境，充分發揮市場優勝劣汰的競爭機制，促進技術成果轉化。重視基礎研究和核心技術的自主研發、應用研究和市場開發，努力推動電子信息技術的產業化。政府則應通過對知識產權、隱私權的保護、內容的適度監管等，提供一個可預測的、持續及公平的商業和法律環境，充分發揮市場機制與企業的基礎地位，鼓勵企業創新。
再次，推動產業、創新與市場的有效融合。加快產業融合，尤其是與工業、服務業之間的融合，通過調整產業關聯度，加強產業鏈各環節的協調互動，面向云計算、物聯網、移動互聯網等重點領域，創新應用服務引領，增強產品、網絡與服務的垂直整合能力，推動電子信息產品制造、軟件開發、通信服務的融合創新和互動發展；加快制造業服務化升級，著力提高產品和服務附加值，緊緊圍繞經濟結構轉型升級的需求，大力發展應用電子產品、工業軟件、生產性信息服務，培育新的市場經濟增長點；加快制定統一的軍民兩用信息技術標準，大力發展軍民結合的優勢技術和產品，推動實現軍用、民用信息技術和產品的互通互用，加快軍民融合式發展。
第四，優化法制環境，促進電子信息產業技術創新成果的轉化。法律制度是技術創新成果轉化的基石，技術創新成果轉化的法律法規實施效果直接影響到技術創新成果的轉化率。適應市場以及時代的需求，健全相關法律法規，是構建電子信息產業創新體系的基礎保障。因此，針對產業發展中出現的各類科技成果糾紛問題，推進我國技術創新的財稅補貼措施的經濟政策法律化是其主要解決途徑；針對技術創新成果的知識產權保護方面，應逐步形成知識產權保護的法治環境，促進技術自主創新意識和國家知識產權管理水平的提升，逐步構建適應電子信息產業發展的法律環境。
3.2發展趨勢3.2.1產業園區發展趨勢
湖南湘陰工業園區創辦于2003年4月，2006年6月經國家四部委審核、省人民政府批準為省級工業園區。近年來，園區緊緊抓住“長株潭”城市群全國“兩型社會”綜合配套改革實驗區五大示范區之一的濱湖示范區、湖南省承接產業轉移重點縣、湖南省“最具投資吸引力縣”的有利契機，集中布局湘陰工業園洋沙湖片區、中國（湖南）輕工產業園、金龍新區、臨港產業新區四大工業片區，按照一園四區的發展定格，園區規劃總面積為51.3平方公里。構建了“一園多區、兩化融合、三產聯動”的園區發展新格局，實現了與長株潭產業梯次分工，優勢互補，錯位發展，使園區成為了全縣推進新型工業化的主戰場、縣域經濟發展的先導區和對接長沙的核心平臺。園區南距長沙40公里，距黃花機場48公里，距長沙火車站35公里；東距京珠高速、107國道18公里；西傍湘江，距霞凝港僅20公里；北臨省道S308線，水陸空交通運輸方便快捷。二是具有較強的基礎支撐能力。2009年6月30日市發改委湘發改函［2009］141號批復將園區的主導產業調整為機械制造、電子信息與食品加工產業。按產業分區規劃園區東部為食品加工區；西部為傳統產業區；中部為電子信息產業區；南部為機械制造產業區；北部為綜合服務區。中國（湖南）輕工產業園位于園區第二期規劃范圍內。
園區立足于“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的指導思想，強力實施“工業強縣”、“項目帶動”、“環境興縣”三大戰略，實行“工業經濟園區化、園區經濟特色化”和“工業向園區集中、產業向龍頭集聚、企業集群式發展”的新型工業化發展模式，依托優勢資源、土地征用、稅費征收、項目建設、管理服務等方面制定了一系列的優惠政策，迅速吸引了眾多的有識之士前來投資建設，使園區工業發展突飛猛進。經過八年發展，園區的規劃設計已全面完成，水、電、路、通訊等基礎設施建設實現了配套完善，基礎設施建設累計投入資金達5億余元，拉通了園區內的主干道，形成了“五縱四橫”的道路交通格局，并完成了主干道的路面硬化、綠化、亮化及排水、排污系統工程，園區內興建了一座日供水4萬噸的工業用水廠和一座日供水1.5萬噸的生活用水廠，一座11萬伏輸變電站和一座22萬伏輸變電站，供水和電力管線已鋪設到位，為招商引資項目入園奠定了堅實的基礎。 園區在進行基礎設施建設的同時，大力招商引資。
目前園區已引進遠大可建、中聯重科、中鐵重工、鑫光鑄造、富士電梯、元亨科技、驛通電子、湖湘木業、長康實業、義豐祥實業等120余家企業落戶，項目總投資達100億元，初步形成了機械制造、電子信息、食品加工三大產業集群。
3.2.2產業發展趨勢1、國內電子信息技術的發展方向
電子信息技術具有方便傳播的特性，使其成為全世界同享的技術，正因如此，國際經濟危機對電子信息技術的發展產生了嚴重的危害性。剛剛發展的中國電子信息技術在全世界經濟危機時期受到了沉痛的打擊。作為一種高新科技，電子信息技術備受各國喜愛的原因是其具有技術含量高、經濟收益高、負面影響輕等特點，在經濟環境資源相對匱乏的現階段必定有著一個長遠的發展前途。與其他技術相比，電子信息技術相對于其他領域具有很大的優勢，在其中投入大量的人力、財力、資源將會給我國的國民經濟帶來一個宏大的機遇。如此，國內電子信息技術行業會迅猛發展，并出現下列特性：
（1）多媒體和智能化
計算機以及各類多媒體都朝著智能化的方向發展，智能化也是我國電子信息技術發展的首要方向。計算機科技、多媒體科技、智能化科技等方面的發展，都是我國電子信息技術的發展方向，向著多媒體技術發展的同時也向著智能化的方向發展。此外，利用電子信息技術中多媒體技術給使用者帶來便利，使電子信息技術漸漸走向智能化，打破了模糊科技、人工智能科技和神經元科技等方面內容。通過對視聽傳感及智能機器人的使用，來判定實際性及適用性。
（2）屏顯科技和平板化
隨著觸控全屏幕智能手機、平板電腦、大屏幕顯示電子商品的不斷涌現，我國移動通信技術進入了高速發展階段，與此同時也體現了我國電子信息技術行業的飛速發展，這些電子商品的出現不僅使廣大人民群眾體驗到了豐富多彩的生活，也標志著我國電子信息技術朝著大顯示屏幕和扁平的方向前進。因此，在信息技術行業起著主導地位的是大顯示屏幕的電子商品和平板商品。
（3）規模和特性化
中國電子信息技術商品有其規模性，換種說法，倘若中國的電子信息技術行業的推廣不具備如此的領域規模的話，將沒有發展下去的可能性，更何談與別國競爭呢?
現階段，中國電子信息技術的生產領域日益擴大，具有了相對不錯的規模，某些跨國公司生產的電子信息技術商品，不管是商品質量還是商品產量，都呈現出漸漸上漲的趨勢，經濟方面也達到了良好的收益。
隨著科技的進步，人們對于電子商品的需求也隨之提升，特性化消費占領了時代的潮流，也就意味著，在未來電子信息技術的發展中，其前進走向表現出特性化及規模化。
（4）層次化、世界化進展方向
現階段，中國的電子信息技術領域發生著層次化、世界化的發展，根據電子信息技術蓬勃的發展來看，許多領域都加入了電子信息技術的應用，使其在選購、生產、出售等各環節都具備了世界化的特點，如此，電子信息技術的世界化發展將在以后的日子里更加突顯。同時，層次化是我國電子信息技術發展的特點，出現這種特點的原因是發達國家中大部分公司將工作具體放在研發高科技產品中，導致一些低級的，被淘汰的技術流入技術水平相對較低的國家，而我國的電子信息技術領域正處在發展初期，受此影響，將會發生層次化現象。
（5）集成化和移動化
隨著移動多媒體技術和半導體向片上系統方向的發展，電子信息技術商品開始向集成化及移動化發展。所有的電子信息技術產品硬件的核心制造技術就是集成電路的制造。電子信息技術對集成電路的應用比較廣泛，從CPU至IC卡，都進行了集成電路的應用。移動化具體表現在各種手機、電子產品，特別是便攜式電子產品。
總而言之，對于目前的社會發展來講，電子信息技術的應用是十分必要的，雖然我國的電子信息技術行業在現階段的建設中存在著這樣那樣的問題和不足，但是發展空間還是非常可觀的，我們可以利用各方面優勢對其進行革新。在現階段電子信息技術相關工作的開展中做到準確的分析，對問題進行總結，研討出相應的解決辦法，這樣將會促進電子信息技術行業的快步前進。因此，利用優良的操作技術，讓電子信息技術行業步入正軌，可以加速我國技術領域的快速發展，同時對我國的經濟起到重要作用。
第四章 發展規劃概述 4.1產業園區概況 4.1.1產業園區基本情況
1.產業園區名稱：湘陰工業園區激光電子信息產業園
2.所屬行業：電子行業
4.1.2產業園區規劃的范圍湘陰工業園區激光電子信息產業園是全縣范圍內電子信息制造項目建設的指導性文件，是湘陰縣電子信息行業發展行動指南，規劃制定后，可有效推動金屬材料、芯片加工等產業鏈條協調發展，促進湘陰縣經濟社會持續發展。本規劃范圍為湘陰工業園區激光電子信息產業園，產業園區建設將有效整合現有電子信息企業資源，合理布置產業鏈條，發揮現有龍頭企業的帶頭作用，為電子信息企業長遠發展提供平臺，引進經濟和技術實力強的中外電子信息企業入住產業園區，同時也為湘陰縣現有電子信息重點企業提供擴建與發展空間。以生產激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統為主導產業，依托高科技技術為基礎，增加技術創新投入。
該園區位于湘陰工業園區中部，東臨芙蓉北路、西抵京珠復線區域，規劃面積500畝。主要定位于開發核心高科技產品，生產激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統、提供公共管理咨詢培訓等，培育產值超過58億元的專用功能電子信息產業鏈。
4.1.3規劃期限從2017年8月至2023年8月共計6年時間完成產業園區建設工作。規劃以2017年為基準年，分三期。
近期（啟動期）：2017年～2019年
中期（發展期）：2019年～2021年
遠期（提高期）：2021年～2023年
4.2規劃編制依據 4.2.1國家相關法律、規劃與計劃1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；
2.《國務院關于加快發展循環經濟若干意見》；
3.《中華人民共和國清潔生產促進法》；
4.《中華人民共和國環境保護法》；
5.中華人民共和國《城市規劃法》及與城市規劃相關的法律、法規、標準、規范。
4.2.2岳陽市相關規劃與計劃1.《岳陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》
2.《岳陽市電子信息行業“十三五”規劃》
4.2.3湘陰縣相關規劃與計劃1、《湘陰縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；
2、《湘陰縣城市總體規劃（2003～2020）》；
3、《湘陰工業園區總體規劃》。
4.3規劃指導思想與原則 4.3.1規劃指導思想1、以黨的十八大、省黨代會精神和工業強省戰略為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把握經濟增長不同時期對電子信息產品的不同需求，突出經濟開發區集聚效應，依托湘陰縣現有電子信息行業基礎，突出產業特色，發揮電子信息行業資源優勢，遵循工業化進程規律，積極引入外部增量資本，整合湘陰縣乃至岳陽市的電子信息產品資源，發展建設投資主體多元化、體制與機制相對靈活的電子信息產品企業集群，打造國內一流、國際知名的電子信息產品研究開發、生產制造、展覽營銷基地，推進電子信息行業綜合集聚，促進電子信息企業集群發展。最終形成年銷售收入超過58億元的目標，進一步做大做強湘陰縣電子信息產業。
2、為促進湘陰縣電子信息行業結構優化升級，實現工業發展速度與質量大幅度提升、資源利用程度不斷提高、生態環境的持續改善，形成湘陰縣電子信息行業比較優勢。以生產激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統、為主導產業，依托高科技技術為基礎，增加技術創新投入。
3、“做強主業、產品成鏈、循環增效”，走循環經濟發展道路，發展
4.3.2規劃基本原則1、堅持戰略目標明確，統籌規劃原則
要以特色產業園區定位的總體目標為中心，優化產品結構，開展電子信息新技術與新應用領域研究及其產業化技術研究。突出特色，引導相近產業、相對分散企業集聚發展，引導資源的有效配置和生產要素的合理流動，逐步實現電子信息行業產品結構不斷升級。
2、堅持合理布局，協調發展原則
產業園區建設要符合湘陰縣總體規劃和土地利用總體規劃，并與工業結構調整的總體思路相適應，充分利用現有基礎，并以產業園區為湘陰縣電子信息行業發展核心，與區外電子信息企業實行優勢互補，共同發展，避免產業趨同和重復建設。
3、堅持集約開發，可持續發展原則
要根據工業園區經濟發展和區位、資源、產業優勢特點，堅持資源開發和保護并舉，在遵循市場經濟規律的同時，產業園區建設必須以保護好自然生態為前提，發展必須以環境容量為基礎，確保生態安全，不斷改善環境質量，保證電子信息行業可持續發展。
4、堅持高標準規劃，高起點、高效益、低消耗和生態化的原則
要立足現有的電子信息行業資源，加強發展概念策劃和培育，統籌規劃產業發展戰略及目標，堅持突出特色產業重點發展，集聚帶動相關產業衍生。在規劃電子信息行業發展的同時，充分協調相關產業（如金屬材料、芯片加工行業等行業及部門）的發展規劃，突破行業概念，細化專業分工，廣泛協作配套。在規劃重點項目及產品發展的同時，規劃相關的產品發展，努力培育工業概念產品，技術產品等系列產品發展。在規劃生產體系建設的同時，要健全相關支撐體系的規劃，包括技術研發體系、生產經營支撐體系，技術人才發展支撐體系，生活服務支撐體系等，保障產業園區與當地其它產業、其他產業園區的協調發展。在更大的區域范圍內統一規劃建設，拓展發展空間，吸收國內外先進經驗，堅持面對市場，充分利用現有資源，實施差異化發展戰略，瞄準國際先進水平，把電子信息產業園區規劃建設成具有國內外競爭力和品牌效應的產業集群。
本次規劃的電子信息產業園區建設過程中，要堅持高起點、高效益、低消耗和生態化的原則。
高起點：規劃建設目標定位要放眼于未來，建設起點要高。
高效益：圍繞經濟建設這個中心，堅持可持續發展戰略，力爭實現產業園區經濟效益、社會效益和環境效益的高度統一。
低消耗：大力采用現代化節能技術、再循環技術、信息技術、生態技術，采納國際上先進的生產過程管理和環境管理標準。
5、堅持提高經濟增長質量原則
依靠科學技術的進步和高新技術的采用培育和發展電子信息行業，通過高新技術的引進和開發，進行工業結構調整和產業升級，推動各類研發機構與企業聯合，促進科技成果轉化。將電子信息行業的建設與加大技術創新和技術改造的力度、提高企業的技術創新能力、充分發揮重點企業中現有的科技力量作用有機結合。同時，采用高新技術、充分利用本地區優勢資源改造傳統產業，提高電子信息產業園區內企業或企業群的科技含量，在管理上采納國際上先進的生產過程管理和環境管理標準，在產品設計上采用生態設計理念，培育若干擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大型企業和企業集團等，是電子信息行業系統得以持續的根本保障。
6、遵循發展循環經濟的“3R”原則
產業園區建設要體現“減量化、再利用、資源化”（3R）原則：
（1）減量化原則(reduce)
要求減少進入生產和消費流程的物質量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產或消費需求，在經濟活動的源頭就做到節約資源和減少污染。在生產中，常要求產品體積小型化和產品重量輕型化，產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費。
（2）再利用原則(reuse)
要求產品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產中，常要求制造商使用標準尺寸進行設計，以便于更換部件而不必更換整個產品，同時鼓勵發展再制造產業。
（3）再循環原則(recycle)
要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。按照循環經濟的思想，再循環有兩種情況，一種是原級再循環，即廢品被循環用來產生同種類型的新產品；另一種是次級再循環，即將廢物資源轉化成其它產品的原料。原級再循環在減少原材料消耗上面達到的效率要比次級再循環高得多，是循環經濟追求的目標。
3R原則重要性是不一樣的。電子信息產業園區建設的根本目標是要求在經濟過程中系統地避免和減少廢物，再利用和資源化都應建立在對經濟過程進行了充分的資源削減的基礎之上。
7、堅持詳實規劃，可操作的原則
認真做好中長期發展規劃，并在充分論證后組織實施。規劃目標要明確，布局要合理，重點要突出。要根據規劃內容研究提出預期性、導向性的指標，同時提出一些有約束力、可操作性的措施；既要突出體現政府宏觀調控，公共服務等方面的宏觀管理措施，又要制定實現產業園區發展目標、建設項目的具體措施。
8、堅持立足區域優勢，突出產業特色的原則
產業園區應立足于湘陰縣現有的電子信息行業資源優勢，在建設過程中，充分結合電子信息行業基礎、突出產業特色，加強產業結構調整，把好入園企業準入關。
9、堅持市場導向與政府推動相結合的原則
產業園區布局要以市場需求為前提，實行市場化運作。各級政府要轉變職能，加強服務，積極發揮電子信息產業園區這個特色工業產業園區自身的優勢。
總之，產業園區建設要有效整合湘陰縣現有電子信息生產企業，實現資源共享、優勢互補、互動發展、便于管理的效果，實現通過支柱產業帶動岳陽經濟穩步發展的目標。
4.4產業園區定位以及規劃發展的目標 4.4.1產業園區定位湘陰工業園區激光電子信息產業園建成后，將會打造以下四個平臺：
1、以電子信息產品國內貿易產業搭建國內電子信息產品貿易平臺，打造“國內電子信息產品交易市場”品牌；
2、以技術研發應用產業搭建國內電子信息產品技術集散、產業化平臺，打造“權威的電子信息產品基地”品牌；
3、以電子信息產業園區搭建綜合性產品平臺，打造“國內電子信息產品生產基地”品牌；
4、以電子信息產品投資、融資搭建國內電子信息產品資源整合平臺。
通過這四個平臺建設國內電子信息產品產業園區，最終實現年銷售收超過百億元的目標，進一步做大做強湘陰縣電子信息行業，打造國內電子信息名城。
產業園區功能地位，是以湘陰縣區域內的電子信息及相關零件生產企業資源為基礎，以相關生產骨干龍頭企業為主導，圍繞資源、產業、產品優勢以及核心技術和重大項目建設集聚形成的產業分工明確、協作配套緊密的專業化產業集聚區。
4.4.2產業園區發展目標充分利用湘陰縣發展電子信息行業的產業基礎，資源優勢，區位優勢以及招商引資政策優勢，繼續強化電子信息行業在湘陰縣工業體系中的支柱地位。圍繞市場需求，推動產業結構調整和升級。發揮特色產業優勢，加快結構調整、產業集群建設。做大做強優勢企業，加速推動成長型企業上規模。發展技術創新，改善管理模式，提高企業核心競爭能力。在企業內部推行清潔生產，實行節能降耗，減少污染物排放量，提高企業的經濟效益和環境效益。
以“電子信息產業園區”建設為載體，以湘陰縣地理位置優勢和便捷的交通網絡為依托，以電子信息產業園區及周邊區域電子信息龍頭企業為基礎，以外向型經濟為方向，以建設具有國際競爭力的企業和區域為目標，充分利用當地各種資源優勢，構建以專業化分工協作形成產業集群、產業結構優化的電子信息行業經濟體系。主動爭取和接受國外發達國家的經濟輻射，大力發展開放型經濟，加大招商引資力度，高起點、大規模引進外資民資，加快對外開放的步伐及發展速度，提高發展水平，增強綜合經濟實力。通過積極地組織制訂和落實政策保障措施，引導、扶持電子信息產業園區建設，推進區域內工業向高質量、高速度、高效益、低污染方向發展。通過5~6年的建設，將電子信息產業園區建設成為湘陰縣、岳陽市的經濟增長點。
規劃面積500畝。主要定位于開發核心高科技產品，生產激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統、提供公共管理咨詢培訓等，培育產值超過58億元的專用功能電子信息產業鏈。不斷研究開發新產品，進一步提高企業規模和檔次，做大做強電子信息行業，形成以若干產業集團為主體的電子信息行業網絡。產業鏈條完整、產業結構優化、資源效率高，生態環境質量好，國際合作密切，基礎設施和配套體系完善，吸引外資的能力大大增強。產業園區在湘陰縣可持續發展方面的作用充分發揮，牢固確立產業園區在湘陰縣的主導產業的地位。
4.5產業園區發展模式在開發模式上選擇先政府后市場的混合型模式，即政府規劃，封閉運行，公司運作，市場經營，自謀發展，滾動開發。這種模式的特點是，政府只是規劃引導，配備一個強有力的操作機構，不當主角，產業園區基本上以法人實體的形式，按照市場的辦法進行運作。特別是土地政策與稅收政策分開，實行管理高度權威化、經營基本市場化、發展企業化、開發滾動化，形成了良性循環。在發展模式上走先綜合后特色之路，在發展步驟上走先集中后集聚之路，在管理體制上實行政企合一的模式。
管委會下設辦公室、財政審計局、建設規劃局、經濟局、招商局，建立相對獨立產業園區財政、建設規劃和經濟發展管理體制，代表政府行使同一級綜合管理權限和部分行政管理權限，實行以“一站式服務”、“一個窗口收費”、“一個部門執法”為主要內容的封閉運行機制。其主要管理職能：①實行產業園區財政單獨核算，采取“劃分收支，核定基數，超收分成，風險共享，一定幾年”的財政管理體制，這樣有利于調動產業園區發展的積極性；②由同級建設規劃部門授權，對產業園區內建設規劃、土地資源配置、地政執法進行綜合管理；③由同級建設、環保部門授權，負辦理“選址意見書”、“建設用地規劃許可證”、“建設工程許可證”，依法對建設項目報建、招投標、施工許可證、合同管理、工程監理、建設工程竣工驗收和環境保護等進行管理。
電子信息產品產業園區將全面實施與一汽差異化發展戰略，依托現有基礎、突出產業特色，創建國內一流、國際知名的國際化電子信息產品特色產業園區。
1、搭建電子信息產品生產制造平臺。
電子信息產品生產制造基地主要由兩部分組成：第一部分是電子信息產品制造，吸引有志于發展中國電子信息產品業務的投資商和國外汽車改裝廠組建合資、合作企業，主要以引進國際一流產品作為主導產品。第二部分是專用零件制造，吸引國內外電子信息產品零件企業投資建廠，以技術先進型、高科技零部件為主，供應國內外電子信息產品制造業。
2、搭建電子信息產品科技創新平臺。
由三部分組成。一是引進國內外電子信息產品科研機構及相關單位入區發展；二是充分利用高校和國家、省在岳陽科研機構及市科研機構的力量；三是組合企業技術中心勢力，搭建科技創新平臺。基地利用平臺的優勢組織公用、共性問題的聯合研發，包括產品研發；基地企業也可利用平臺的力量有償研發服務。創新平臺中還包括檢測服務。
3、是搭建電子信息產品現代物流平臺。
引進國內外先進物流企業進駐產業園區，發展電子信息產品專用零部件大宗貿易及銷售門市；開展適應區域需要的租賃業務；結合行業訂貨會，實施“一條龍”服務，打造國內一流的電子信息產品物流中心。
4、是搭建電子信息產品信息交流平臺。通過開辦湘陰工業園區激光電子信息產業園區網站，搭建電子信息交流平臺。使用中文和英文建設信息最全、最大、最權威的國際電子信息產品網絡體系，為供需各方提供信息匯總與交流。
5、搭建電子信息產品綜合服務平臺。包括金融、保險、工商、稅務、商檢、海關和會計師事務所、律師事務所等金融支撐體系和中介服務機構，對整個園區企業提供全方位、全過程、全天候的優質服務。
第五章 產業園區空間布局 5.1 產業園區總體布局 5.1.1 與總體規劃的銜接
1、與發展規劃銜接
本次規劃的“湘陰工業園區激光電子信息產業園”已經列入湘陰縣“十三五”規劃綱要，是湘陰縣及工業園區總體規劃的重要組成部分及規劃建設的重要內容。湘陰縣工業經濟發展“十三五”規劃中，將“電子信息產業”作為“五大產業”之一列為工業經濟發展方向和重點，要“大力發展具有比較優勢的電子信息等特色制造業，湖南湘陰工業園區規劃總面積51.3平方公里。園區南距長沙40公里，距黃花機場48公里，距長沙火車站35公里；東距京珠高速、107國道18公里；西傍湘江，距霞凝港僅20公里；北臨省道S308線，水陸空交通運輸方便快捷。
規劃范圍內具有地域寬闊、地勢平緩、地質優良、耕地少、人口密度小、房屋拆遷少、建設成本低等許多有利條件，是極為理想的工業用地。2009年6月30日市發改委湘發改函［2009］141號批復將園區的主導產業調整為機械制造、電子信息與食品加工產業。按產業分區規劃園區東部為食品加工區；西部為傳統產業區；中部為電子信息產業區；南部為機械制造產業區；北部為綜合服務區。
本次規劃的園區位于湘陰工業園區中部，規劃面積500畝。
2、基礎設施銜接情況
湖南湘陰工業園區選址在湘陰縣城以南，園區交通便捷、區位優勢明顯。規劃范圍內具有地域寬闊、地勢平緩、地質優良、耕地少、人口密度小、房屋拆遷少、建設成本低等許多有利條件，是極為理想的工業用地。園區基礎設施日趨完善，拉通了“五縱四橫”的園區主干道，興建了一座11萬伏輸變電站和一座22萬伏輸變電站，一座日供水1.5萬噸的生活用水廠和一座日供水4萬噸的工業用水廠，給排水管網均已安裝到位，并實現降水、排污分流，日處理2萬噸的污水處理廠也正在加緊建設；安裝有2400d程控電話交接箱6座，儲備裝機容量12000門以上。三是具有一定的產業集聚能力。目前園區已引進遠大可建、中聯重科、中鐵重工、鑫光鑄造、富士電梯、元亨科技、驛通電子、湖湘木業、長康實業、義豐祥實業等120余家企業落戶，項目總投資達100億元，初步形成了機械制造、電子信息、食品加工三大產業集群。
5.1.2 產業園區總體框架及功能分區1.產業園區總體框架
專用激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統產業園區規劃占地500畝，產業園區內重點建設電子信息生產項目以及附屬配套設施。
專用激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統產業園區的總體框架是以電子信息生產及加工為核心，實現從原材料―電子信息生產―用戶這一條產業鏈上各個環節的完整性和配套性。
這一產業鏈主要包括原材料供應基地、電子信息加工、用戶、廢料回收利用等。
另外，產業園區建設還將配套建設附屬服務設施，包括：
研發中心：主要用于技術研發、電子信息試驗與檢測等；
綜合服務辦公樓：主要用于產業園區管理部門、服務部門、信息、培訓、技術展覽等；
公用設施：主要包括產業園區道路、配電設施、各種管網、產業園區綠化等。
2、產業園區功能分區
根據湘陰縣及工業園區總體規劃，確定專用激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統產業園區的功能分區，主要包括核心區、擴展區、輻射區和綜合服務區等。
（1）核心區
本次規劃以電子信息產業園區為基礎，主要布置產業鏈中的電子信息加工企業。
（2）擴展區
在工業園區規劃區內，包括現有電子信息企業、現有企業擴建和未來新建企業。主要根據市場需求及現有企業基礎改造或新建不同用途的電子信息生產線，以完善電子信息行業鏈條的各個節點。
以工業園區基礎設施及公共服務為平臺，通過產業園區產業與區域外產業之間的產品或外協加工企業間的相互交換而形成工業鏈（網），使產業園區內資源得到最佳配置、環境污染降低到最低水平、經濟效益大幅度提高。擴展區最主要功能要充分發揮區域內整體電子信息生產企業基礎，以龍頭企業帶動作用，為電子信息產業園區及工業園區內電子信息企業參與湘陰縣電子信息行業開發及國內外市場競爭提供新的資本。
（3）輻射區
以核心區和擴展區為根本，輻射到湘陰縣城區范圍，繼續強化電子信息行業在湘陰縣的支柱地位，充分利用地理位置與交通優勢、產業資源優勢，帶動各類金屬材料、機械加工、產品用戶等相關行業和衍生行業的發展，形成全區乃至全市范圍內的一個大型的產業集群。
（4）綜合服務區
在工業園區范圍內，根據公共服務設施狀況及本次規劃的電子信息產業園區發展目標，統一規劃，統籌考慮，達到公共設施最大程度的共享，集中布置綜合服務部門，充分優化資源配置，實現大生產、大配套的格局。
5.2 產業園區產業鏈條縱觀電子信息產業從原材料到廢物再生的產業鏈條，電子信息產業鏈已成為中國最有增長潛力的產業群。激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統是產業關聯度很高的產業，是一個國家綜合經濟實力的標志，也是歐美發達國家除高技術產業以外仍牢牢掌控的少數產業之一。激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統對機械、冶金、電子、橡膠、石化等行業都有很強的拉動作用，據測算，激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統產值與相關產業的直接關聯度是1：2，間接關聯度則達到1：5，電子信息產業的快速發展，將使得電子信息產品出現爆炸式的增長。
電子信息行業鏈可簡單地表述如圖5－1。
零部件制造——整件制造——產品經銷——產品服務
圖5－1 電子信息行業鏈簡圖
5.3 產業園區基礎設施規劃根據產業園區總體發展規劃，先行籌集區內基礎設施建設所需資金，并負責組織平整產業園區用地、基礎設施建設，完成產業園區給排水工程、供電工程、供熱工程、燃氣工程、通訊網絡等基礎設施建設，實現產業園區“五通一平”的基礎條件。同時建設研發中心、綜合服務樓等公共服務設施建設，為入駐產業園區企業營造一個良好的生產環境，以縮短入園項目建設周期，減少項目建設資金，為入園企業獲得較大利潤奠定基礎。
園區基礎設施日趨完善，拉通了“五縱四橫”的園區主干道，興建了一座11萬伏輸變電站和一座22萬伏輸變電站，一座日供水1.5萬噸的生活用水廠和一座日供水4萬噸的工業用水廠，給排水管網均已安裝到位，并實現降水、排污分流，日處理2萬噸的污水處理廠也正在加緊建設；安裝有2400d程控電話交接箱6座，儲備裝機容量12000門以上。為招商引資項目入園奠定了堅實的基礎。園區在進行基礎設施建設的同時，大力招商引資。
第六章 建設重點及項目建設 6.1 產業園區建設重點
以開發核心高科技產品，生產激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統、提供公共管理咨詢培訓等為重點，培植產業核心競爭力，到2023年，力爭電子信息年生產能力達到5萬套各類電子信息產品，年銷售收入達到58億元。
湘陰工業園區激光電子信息產業園區將全面實施與一汽差異化發展戰略，依托現有基礎、突出產業特色，創建國內一流、國際知名的國際化電子信息產品特色產業園區。將充分發揮岳陽電子信息產業發展、湖南電子信息產業發展的比較優勢以及湘陰工業園區的環境優勢，高起點規劃，高水平建設，高效率服務，又好又快地打造國內一流、國際知名的電子信息產品科技創新、生產制造、現代物流、國際商務、信息交流、綜合服務六位一體的自主創新基地和產業化示范基地。
為了使湘陰工業園區激光電子信息產業園進一步規范化、科學化、合理化，產業園區建設要遵循“做強主業、產品成鏈、循環增效”原則促進區域經濟可持續發展。基于產業園區產業結構現狀和經濟發展態勢，以增強產業園區“二次創業”能力、促進產業園區的發展、提高區域經濟增長質量為目標，通過多種渠道籌措資金，大力引進高附加值電子信息產品類項目，發展工業園區專用激光產品、高能電池產品，關鍵數字化裝備系統園，壯大產業園區經濟。產業園區開發要合理規劃產業布局，依托湘陰縣現有企業的生產基礎，發揮其龍頭帶動作用，重點開發主導產品，形成集群效應，增加產業園區內企業整體市場競爭能力，達到資源共享、共同發展的目的。產業園區建設重點是確保產業園區主導產品的順利開發，需建設產業園區支撐體系，主要包括技術、融資、協作配套、服務等平臺的建設。
1、技術支撐體系
建設產業園區研發中心，為產業園區電子信息企業提供技術支撐。搭建電子信息設計研發平臺，建立數據庫，對內實現數據、資源共享，對外實現在線選型計算。同時，搭建電子信息產品科技創新平臺。一是引進國內外電子信息產品科研機構及相關單位入區發展；二是充分利用高校和國家、省在岳陽科研機構及市科研機構的力量；三是組合企業技術中心勢力，搭建科技創新平臺。基地利用平臺的優勢組織公用、共性問題的聯合研發，包括零部件的研發；基地企業也可利用平臺的力量有償研發服務。創新平臺中還包括檢測服務，建立數據庫，對內實現數據、資源共享，對外實現在線選型計算。
2、營銷服務體系
搭建電子信息產品信息交流平臺。使用中文和英文建設信息最全、最大、最權威的國際電子信息產品網絡體系，為供需各方提供信息匯總與交流。整體推薦電子信息，實現網上招標鏈接，對大宗物品實現網上招標，與各大工程公司、設計院、行業協會、國資企業建立合作協議。
3、融資服務體系
一是中小企業專項信用貸款工作進一步深化。二是小企業貸款風險補償工作進一步深化，擴大了小企業貸款風險補償范圍。三是中小企業信用擔保體系建設工作進一步深化，成立了擔保公司，引導和推動中小企業信用擔保機構向健康方向發展。四是實施“郵政助推中小企業創業發展工程”，推進郵政儲蓄銀行向中小企業放貸，進一步解決中小企業融資難。
上述各類服務平臺，產業園區管理部門要組織協調相關部門，在當地政府的支持下，采取多種形式的溝通、交流、協作方式，為產業園區企業提供服務。
6.2入園門檻、準入條件產業園區應該高起點、高標準和高層次地引進具有較大增長潛力和具有龍頭帶動的企業和項目，能夠發揮產業園區的地緣優勢、資源優勢等。
入園項目要求：
1、入園項目所采用的生產工藝及產品必須符合國家產業政策鼓勵和支持的，項目產品以國家發改委頒布的《產業結構調整指導目錄（2013年版）》為準，應與電子信息相關上下游產品或企業。
2、投資強度為不低于200萬元/畝；
3、容積率大于1.6；
4、符合國家的節能和環保政策；
5、符合產業園區產業規劃的產業發展方向；
6、滿足產業園區建設需要。
6.3 產業園區建設項目
表6－1 電子信息產業園區項目情況一覽表
|
序號 |
建設性質 |
建設規模及內容 |
起止年限 |
總投資（萬元） |
資金來源 （萬元） |
產值 （萬元） |
利潤 （萬元） |
稅金 （萬元） |
|
1 |
新建 |
年產4000套激光產品生產線建設項目。 |
2017-2019 |
20000 |
自籌+融資 |
80000 |
12000 |
3000 |
|
2 |
新建 |
年產3000套蓄電池生產項目 |
2017-2019 |
18000 |
自籌+融資 |
64000 |
9600 |
2400 |
|
3 |
新建 |
年產10000套電子機械零部件生產項目 |
2017-2019 |
20000 |
自籌+融資 |
80000 |
12000 |
3000 |
|
4 |
新建 |
年產2000套智能化檢測設備項目 |
2019-2021 |
7000 |
自籌+融資 |
60000 |
9000 |
2250 |
|
5 |
新建 |
年產8000套電子集成芯片生產項目 |
2019-2021 |
8000 |
自籌+融資 |
64000 |
9600 |
2400 |
|
6 |
新建 |
年產4000套電子元器件生產及應用項目 |
2019-2021 |
10000 |
自籌+融資 |
80000 |
12000 |
3000 |
|
7 |
新建 |
年產2000套光電產品基地建設項目 |
2021-2023 |
8000 |
自籌+融資 |
64000 |
9600 |
2400 |
|
8 |
新建 |
年產2000套車載電子產品項目 |
2021-2023 |
6000 |
自籌+融資 |
48000 |
7200 |
1800 |
|
9 |
新建 |
年產5000套集成電路生產項目 |
2021-2023 |
5000 |
自籌+融資 |
40000 |
6000 |
1500 |
|
合計 |
102000 |
580000 |
87000 |
21750 |
第七章 園區經濟效益分析 7.1園區投資
電子信息產業園區總投資初步預計可達11.4億元左右，其中園區基礎設施投資（“五通一平”及其他附屬工程）約1.2億元，項目引進投資10.20億元。
7.2經濟效益項目投資強度最低達到200萬元/畝，年產值可達58億元，單位土地產出達到1160萬元/畝。
第八章 節能、環境保護與治理 8.1 產業園區節能規劃 8.1.1 節能概述
節約能源是我國的一項基本國策，“開發與節約并舉，把節約放在首位”是我國的節能方針。
節能工作是一種特定的“能源開發”，是解決能源供應緊張、保護能源資源、保護環境的有效途徑。我國目前能源利用水平遠低于世界發達國家，節能工作基礎還很薄弱，節能工作潛力很大。節約能源是我國發展經濟的一項長遠戰略方針，是經濟活動中面臨的最普遍也是最迫切需要解決的問題。合理利用能源、降低能耗，對于降低成本、提高經濟效益乃至于改變我國能源浪費嚴重的現狀都具有重要意義。
8.1.2 節能依據（1）原國家計委、建設部等《關于基本建設和技術改造工程項目可行性研究報告增列“節能篇（章）”的暫行規定》的通知；
（2）《國務院關于加強節能工作的決定》（國發[2006]28號）；
（3）《中華人民共和國節約能源法》（[1997]90號主席令）；
（4）《中國節能技術政策大綱》（2006年版）；
（5）《民用建筑節能管理規定》（建設部[2005]第143號令）；
（6）《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2015）；
（7）建筑節能設計規范、標準及技術規定等。
8.1.3 節能規劃1.總體目標
按照節能降耗總體目標要求，“十三五”期間，產業園區萬元生產總值（GDP）能耗下降20%；萬元工業增加值能耗下降30%；第三產業（包括交通、商貿、現代服務等行業）萬元增加值能耗下降15%；建筑節能下降15%。
2、節能措施
（1）管理措施
加強統籌協調：加強節能降耗工作的組織領導，產業園區成立節能降耗領導小組，形成條塊聯動的工作機制。建立定期節能溝通例會制度，按季度召開一次節能工作通報分析會，每年召開一次節能降耗工作大會。
明確工作責任：產業園區對全區能源和節能工作總負責和總協調，由當地發展改革局負責制定節能規劃、相關政策；當地經委負責工業、商業、服務業節能降耗及節能技術設備的應用和各產業耗能情況的分析；當地統計局負責按照上級主管部門要求做好企業耗能統計和能耗數值公布工作；當地外經委負責招商引資過程中企業節能評估和審查；當地建設交通部門負責交通和建筑領域的節能，在項目建設階段把好節能關。各產業園區的節能工作，按產業園區行政隸屬關系和政府主管部門分別由相應單位負責；當地宣傳部門負責節能科普宣傳等相關工作；各相關部門按照各自職責，協同配合做好相關工作。
強化規劃引導：加快制定產業園區節能規劃，細化階段性工作目標，由當地發展改革局作總體平衡；鼓勵發展優勢產業，逐步淘汰劣勢產業；將能源規劃與城市布局規劃相結合，將重大能源設施納入當地規劃并嚴格控制。
加快政策制定：充分提高各產業扶持政策的執行力，促進產業結構優化；制定一批鼓勵企業改造落后運行設備，提高能源綜合利用效能，財政給予支持補貼的優惠政策，進一步加大公共財政在節能方面的投入力度。
實施能耗審核：遵照國家《節約能源法》的有關規定，嚴格實施建設項目能耗審核制度，推進固定資產投資項目節能評估和審查。在招商引資中，要將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關。進一步加強統計力量，完善節能統計體系，建立單位生產總值綜合能耗公報制度。
強化節能宣傳：要開展豐富多樣的節能培訓和教育宣傳，形成節能光榮、浪費可恥的文明風尚。表彰節能先進。每年對在節能工作、節能技術研究及推廣、可再生能源開發利用中有顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。能源生產經營單位和用能單位應當對節能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。
（2）產業園區建設措施
產業園區總體框架布局時，充分考慮項目性質，按照上下游產業鏈布置擬入駐產業園區項目，可減少上下游產品之間的原材料運輸距離，既避免了原材料在倒運中的能源消耗，也節省了建設用地，是一舉兩得的最佳選擇。
產業園區基礎設施規劃，結合現有企業及基礎設施條件，合理規劃產業園區道路、供電、供排水、供暖等基礎設施，最大限度地實現資源共享，減少重復建設造成的浪費。
產業園區基礎及公共設施建設時，采用節能建筑材料，公共建筑布置時盡量布置為南北方向，爭取最大的采光及采暖面，可節省采暖、采光中的能源消耗。
完善產業園區管理機制，提高管理手段和管理水平，建立健全節能指標考核體系，從管理角度控制能源消耗。
（3）產業園區項目節能措施
生產節能：
①在產品選型上，淘汰技術落后的老產品，生產技術含量高的節能新產品。
②生產工藝選擇上，選用先進的生產工藝和技術，降低生產能耗。
③設備選型上，生產工藝設備選用國內知名廠家設備，并選擇節能設備；在電器設備選型時，采用高效節能的電力設備，如：電機均采用新型號節能電機（Y系列等），變壓器采用S系列。車間變配電室設置在生產車間內，使其靠近負荷中心，減少電能損失。
④加強計量監視儀表系統，在車間用電系統中，根據規程要求裝設足夠的電度表和各種測量儀表，以便合理計算電量和監視考核運行指標。
⑤設備裝機容量在55kW及以上的電機設機旁電容器進行無功功率補償，使功率因數補償到0.9以上，通過這些措施可節電10％左右，一般每1kW補償電容每年可節電150～200kW·h。
⑥廠區生產車間、綜合辦公、服務設施等建筑布置為朝陽方向，充分利用太陽光采暖和照明，另外，室內照明均采用節能及混合光源照明。
⑦供水設備采用節水型設備，達到節約用水效果。
⑧熱力管道保溫采用高效節能的聚氨脂發泡保溫材料，以減少管道熱損失。
⑨建筑物的熱工設計應符合節能要求，采用節能復合墻體（輕體砌塊等），減少建筑物熱能損失，可達到建筑節能要求。
應用節能：
合理采購各種原材料，把住質量關，避免因原材料質量問題造成產品質量下降，導致能源浪費，也是節能的一項重要措施之一。
總之，產業園區項目建設時，依據產業園區規劃從源頭上就考慮了上下游產業鏈布局，對生產工序各環節產生的廢料做到回收再利用，間接地節約了能源。
8.2 產業園區環境保護與治理規劃 8.2.1 規劃指導思想堅持以高新技術提升傳統產業，實施清潔生產。通過明確環境質量目標，完善功能區劃，合理布局，實行排放污染物總量控制，強化環境管理等措施，保護產業園區的環境質量。
8.2.2 環境保護目標1.生態環境建設總體目標
在發展經濟建設的同時，保護產業園區生態環境，使之成為布局合理、基礎設施完善、寧靜舒適、綠樹成蔭、環境優美的現代化工業區。
2.大氣環境質量目標
達到國家《大氣環境質量標（GB3095-2012）二級標準，即大氣總懸微粒年平均值0.15mg/m3，工業廢氣達標排放率100%。
3.污水排放目標
產業園區排水體制采用雨污分流制，污水經收集后統一排入城市污水處理站處理達標排放。
4.環境噪聲目標
達到國家《聲環境質量標準》（GB3096-2008）標準。干線交通噪音平均值小于70dB（A），區域環境噪音平均值小于55dB（A）。
5.工業固體廢棄物目標
工業固體廢棄物綜合利用處置率100%，生活垃圾分類資源化、無害化處理率100%。
8.2.3 環境保護對策規劃從生態平衡、可持續發展的角度，合理規劃產業園區內的土地資源，各企業應把環境建設放在首位，共同把產業園區建設成為清潔、優美、貼近自然的良性生態系統。
1.加強規劃的執法管理工作，健全產業園區規劃管理機構，以行政、法律、經濟等多種手段提高規劃的管理水平，要強調規劃嚴肅性，嚴格執行規劃。
2.本規劃經批準后，作為產業園區規劃建設管理的依據，進區項目必須經區環境影響評價后，方可實施。
3.進區企業，必須在控制性詳細規劃的指導下，編制各用地內的規劃建設方案，并按有關程序報審批準。
4.積極引導產業向輕污染、無污染、低能耗、低物耗方向發展，嚴格控制重污染項目進入產業園區的準入標準。
5.堅持實行排污許可證制度，控制污染物排放總量。
6.對入園的生產項目必須進行環境影響評價，并堅持環境建設與城鄉建設、經濟建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則。
7.堅持“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則。加強綠化建設，提高產業園區內的綠地率。
8.2.4 產業園區建設環境保護1.產業園區規劃時在地塊功能分區及產業園區道路建設時，盡量避讓已有的樹木，并對新建及延伸建設道路兩側進行綠化，改善產業園區生態環境。
2.產業園區內污水統一收集由城市污水站統一處理，不隨意排放。
3.產業園區規劃統一建設小型垃圾轉運站，產業園區垃圾經各部門統一運至轉運站，垃圾轉運站周圍設置10m寬的綠化防護帶，其與周圍建筑物的間隔不小于5m。
4.產業園區規劃設置水沖式公廁。
5.產業園區規劃設置一定數量的廢物箱，收集零散垃圾。
6.產業園區基礎設施建設時，產生的建筑垃圾應分類處理，可以利用的磚瓦、木料送往廢舊建筑材料市場外賣；殘土廢料可填充場區內低洼地段，減少外運填方量；不可利用的建筑垃圾送到城市垃圾場統一處理。
8.2.5 產業園區項目建設環境保護1.項目建設環境保護原則
（1）符合國家環境保護法律、法規和本產業園區環境保護規劃的要求；
（2）堅持污染物排放總量控制和達標排放的要求；
（3）堅持“三同時”的原則，即環境治理設施與項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
2.主要污染物
電子信息生產主要是機械制造加工，項目主要污染源及污染物有：
（1）噪音：機械設備運轉噪音；
（2）廢氣：噴涂、焊接等廢氣，汽車尾氣；
（3）廢水：生活污水；
（4）生產、生活垃圾及固體廢棄物。
3.主要治理措施
（1）噪音治理措施
一是噪聲源上處理，盡量選用低噪音設備，對于產生噪音較大的設備加消音器或設隔音操作室；二是通過廠區圍墻、道路兩旁、廠前區與生產區之間設置的綠化帶，減少噪音對廠前區及廠界以外的影響；三是在接受點進行防護，操作工人可佩帶防護用具（耳塞、防聲棉、耳罩、防聲頭盔等）。
（2）廢氣治理措施
生產過程中均在密閉的設施中進行，產生的廢氣及焊接煙氣在設備上方設置吸煙罩、袋式收塵器等設施，防止污染物擴散，同時采取抽風、過濾、沉降等措施將粉塵集中處理后排至室外，最大限度地減少對生產工人的危害及對周圍環境空氣的影響。
（3）生活污水處理
產業園區建設污水管網，統一收集生活污水，送至城市污水處理站處理，產業園區不隨意排放污水。
（4）固體廢棄物
生活垃圾經過收集后統一送到城市垃圾場處理。固體廢棄物即為落形料、修邊工序加工的邊角余料，回收他用。
第九章 電子信息產業園區實施的主要措施 9.1組織管理保障
建立高效、完善的規劃實施的組織機構、管理體系來組織和管理，是規劃實施的基本保障。明確管理機構和管理職能，能夠避免部門之間因分工不明確產生的職能沖突和利益沖突。產業園區建設規劃實施的組織建設應包括橫向和縱向兩個方面，即明確橫向的市政府各部門之間的職能分工以及區政府與鎮政府的職能分工。在機構設置上，湘陰工業園區激光電子信息產業園區實行“小政府、大社會”精簡機構設置，提高服務效率；有一支開發建設實踐經驗豐富的專業隊伍；為企業提供“全天候、全方位、全過程”和實行“一站式”服務。
9.1.1確定規劃的法律地位、龍頭地位湘陰工業園區激光電子信息產業園發展規劃是湘陰縣及工業園區規劃的重要組成部分，是湘陰縣及工業園區經濟發展的重要組成部分，對促進湘陰縣及工業園區經濟、社會發展和環境保護起著重要作用，必須將其納入湘陰縣國民經濟和社會發展計劃中，作為重要的內容和必要的組成部分予以落實。強調政府在產業園區建設中的宏觀調控作用，確保產業園區建設規劃中的各項工程順利實施，使產業園區建設走上規范化、法制化軌道，促使經濟、社會、環境協調發展。
在產業園區規劃報批的基礎上，對各項目基礎設施及具體項目制定詳細的落實方案，以確保產業園區建設工作落到實處。
9.1.2 建立產業園區管理委員會為了更好、更快地建設湘陰工業園區激光電子信息產業園，工業園區管委會成立“產業園管理委員會”，接受市政府、湘陰縣電子信息協會的領導和指導，主要負責：
（1）制定產業園區招商、融資、稅收、土地利用、人才引進、技術與環境管理等方面的技術經濟和環境政策；
（2）負責協調政府有關職能部門的縱向管理，組織、協調、督查產業園區建設項目的規劃、立項、建設等工作。
（3）負責產業園區內建設發展的重大事項的決策，批準或審查產業園區內生態工業園建設項目規劃和發展目標；
（4）協調解決產業園區在發展建設過程中遇到的重大問題。
9.1.3加強領導，明確職責，建立目標責任制產業園區建設工作涉及建設、環保、經貿、農業、林業、水利水電、旅游、國土資源等職能部門。為明確職責，應當全面分解建設各項任務，并逐項下達到有關部門。逐步建立產業園區各項建設目標管理責任制，明確各自職責，把各項工作分解落實到人。
9.1.4 建立有效運行機制建立相對獨立產業園區財政、國土規劃和經濟發展管理體制，代表政府行使同一級綜合管理權限和部分行政管理權限，實行以“一站式服務”、“一個窗口收費”、“一個部門執法”為主要內容的封閉運行機制。其主要管理職能：（1）實行產業園區財政單獨核算，采取“劃分收支，核定基數，超收分成，風險共享，一定幾年”的財政管理體制，這樣有利于調動產業園區發展的積極性；（2）由同級國土規劃部門授權，對產業園區內國土規劃、土地資源配置、地政執法進行綜合管理；（3）由同級建設、環保部門授權，負責辦理“選址意見書”、“建設用地規劃許可證”、“建設工程許可證”，依法對建設項目報建、招投標、施工許可證、合同管理、工程監理、建設工程竣工驗收和環境保護等進行管理。
9.2政策法規保障 9.2.1強化環境保護制度，加大執法力度產業園區及項目建設嚴格按照國家有關環境保護規范、標準要求執行，尤其對入駐產業園區項目要嚴格把關，實行環保一票否決權。對入駐后的企業，要加強可能造成環境污染的企業監督管理，實施必要的懲治措施。研究開發新產品、新技術、新工藝，積極引進域外具有實力的電子信息產品生產企業，整合好現有的改裝車資源，避免散、亂、低水平重復建設，形成多品種生產、專業化協作的格局。同時，在市場準入、財政支持、土地使用、人才流動、成果轉化等方面給予有力的政策支持。對出現的新情況、新問題，實時地制定相應的配套政策。
9.2.2出臺優惠政策，鼓勵參與產業園區建設產業園區在啟動、實施階段需要給予政策支持。要加強政策引導，充分發揮政府調控職能，加大政策創新力度，充分發揮財政、金融、稅收等政策的杠桿作用。政策的支持主要體現在經濟支持、政策鼓勵、稅收調節等多方面。產業園區內建設的符合國家產業政策、投資額度大、科技含量高、回報率高等特殊項目可采取一事一議、一廠一策的方式享受更多的優惠。對于符合開發區投資行業導向的外商投資企業，在土地和配套費上給予一定程度的減免。
1、政府資金支持
產業園區的項目符合國家電子信息行業發展政策，當地政府要結合實際情況給予資金、稅收等優惠支持，同時積極爭取上級的資金支持，如循環經濟發展等優惠政策支持。
2、稅收調節政策
通過減免稅收的政策鼓勵利用工業廢渣有利于環保的項目的落實。
9.3資金保障產業園區建設是一項系統工程，投資額較大，必須走多渠道、多層次、多方位和產業化的籌資新路子。采取多種方式，多方籌措資金，為電子信息產品企業拓寬融資渠道。產業園區建設與產業發展資金以企業自籌為主，充分運用資本市場的風險投資、金融信貸，利用外資、政府財政支持等多種渠道和形式解決建設資金。采取有效措施，爭取協調金融機構授信貸款額度。拓展擔保方式，擴大對電子信息產品項目的信貸投入。根據“政府宏觀調控與社會共同參與”的方針，動員全社會力量，實行政府、集體、個人三方面結合政策，鼓勵多方投資，提高資金利用率，盡可能地將電子信息產業園區建設各工程項目按照市場進行運作，吸引社會力量及資金來參與實施。以確保產業園區建設中各項建設任務的資金得以落實和實施。資金籌措渠道有：
1、用好政府引導性資金，充分發揮政府資金的導向性作用，促使社會資源向重點項目建設優化配置，促進民間資金、閑置資金轉向工業產業園區建設，形成全民、全社會參與工業產業園區建設的局面。
2、根據工程在全省及全市的重要性，力爭將產業園區重點工程有重點分別納入到省、市建設的重點工程中去，建設過程中爭取省、市重點工程的部分專項資金。
3、廣開資金門路，對于其它工程項目上，能市場化運作的進行市場化運作籌集資金；難以市場化運作項目，在自籌的基礎上，輔以國家政策性貸款資金扶持。
4、拓展市場合作資金，采取多種形式，充分利用民間、個人、組織的資金參與到產業園區建設中來，達到互惠互贏的目的。
9.4 能力保障1、深化企業改革，推行現代企業制度。
結合當地現代企業制度改革現狀，盡快實現企業內部改組改制，為產業園區規劃順利實施創造良好的內部環境和保障條件。
積極調整優化產業結構和產品結構，實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。積極推行清潔生產工藝，重點發展高附加值、輕污染或無污染產品，逐步淘汰工藝落后的產品、設備和技術，禁止能耗大、原材料浪費及污染嚴重的產品生產，大力發展高新技術和資源節約型的產業和產品，保障經濟、社會與環境協調健康快速發展。
2、為產業園區發展提供人才支持，完善吸引人才的政策措施，營造尊重人才、促進人才成長環境。
廣泛引智納才，用機制、事業和感情留住人才，以多種形式吸引國內外電子信息人才來基地創業發展。為人才在基地創業提供援助。打破各種限制，為在產業基礎創業的人才幫助解決生活安置、子女上學等問題，為其創業提供有力資助。廣泛吸引各類人才投身于電子信息產業園區建設。創造條件引進產業發展需要的技術和管理人才。
對于引進的各類急需的技術和管理人才，給予必要的資助和補償，提供必要的物質待遇。有重大研發項目的人才，由用人單位和政府資助不低于10萬元的研究啟動經費。
鼓勵各類人才以技術、管理、市場資源等要素投資入股和參與收益分配。技術成果占注冊資本的比例按國家相關規定執行。
9.5 生產技術保證1、采用先進的生產工藝技術，提高產品質量、提高產品附加值，降低生產成本；
2、采用循環經濟發展戰略，將廢棄物進行綜合利用。
轉載請注明出處。
相關文章
熱門資訊
精彩導讀
關注我們
