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       海南要發揮后發優勢，走可持續發展之路，面臨的突出矛盾是資源環境問題。解決資源環境問題的核心是綜合治理。

　　2013年海南經濟運行實現兩大突破：一是地區生產總值超3000億元，這對于一個只有800多萬人口的欠發達小省，取得這個突破來之不易；二是實現了9.9%的經濟增長，這標志海南開始進入9%～10%的可持續發展階段。

　　從全國來看，未來5-10年是大改革、大轉型的關鍵時期。首要的是增長轉型。未來我國將進入7%～8%中速增長階段。對海南來說，由于資源環境的優勢，進入9%～10%左右的可持續增長階段。實現這一增長轉型靠什么？今年的《政府工作報告》提出“著力推動經濟社會持續健康發展”的7項重點工作。我認為，海南在全國率先走出一條可持續發展的新路子，核心是以資源環境為重點的可持續發展。

　　資源環境是不是海南可持續發展的最大優勢？

　　今年春節黃金周，大家還擔心“八項規定”會不會對海南旅游消費市場帶來較大影響。現實情況是,公務接待的減少并沒有降低大眾對海南旅游消費市場的熱度。統計數據顯示，春節黃金周7天，全省共接待游客260.76萬人次，同比增長接近四成。游客的增長帶動了相關旅游消費快速增長。旅游總收入75.7億元，同比增長超過三成；全省零售和餐飲企業實現銷售額約28億元，比去年同期增長13.1%。等待過海的車輛在海口濱海大道上排起長龍。是什么吸引島外游客來海南？就是海南良好的環境。資源環境之所以成為海南最大優勢，我認為至少有三點：

　　資源環境是海南可持續發展的最大優勢。隨著人們對生態人居環境需求增大，依附于良好生態環境的土地潛在價值升值空間巨大。

　　資源環境是海南未來幾年抵抗經濟風險最大的競爭力。有學者預測三亞是全國十個房地產市場泡沫破滅城市之一。但我認為，如果海南的資源環境保護好了，即使海南平均地價下跌20%，也不會發生大的房地產泡沫；如果資源環境保護不好，就很可能出現大問題。因為13億人的需求變化了。在海南購房置業不是單純的買房子，更重要的是買海南的空氣、陽光，買的是健康。

　　資源環境是海南最大的后發力。不僅要看當前，10年、20年、30年后海南的潛力在哪里？就是資源環境。以森林碳匯為例。隨著全國資源環境制度改革的推進，海南的資源環境潛力將逐步成為現實的經濟競爭力。保守估計,海南目前森林碳匯價值達12.6億美元；根據有關學者關于世界碳匯市場預測數據，樂觀估計，海南森林碳匯價值為80.2-91.6億美元。如果把海域面積計算在內，海南的碳匯經濟價值更大。實現經濟社會持續健康發展，就是要把握住資源環境這個最大優勢。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

　　海南可持續增長的最大問題在哪里？

　　我們不僅要看到管理服務距離國際旅游島的要求還有很大差距，但更應看到海南資源環境方面存在的問題。當前，至少有3個問題值得高度重視：

　　空氣質量不容忽視。過去在海南，空氣質量問題從未引發如此廣泛的高度關注。根據《海南省環境空氣質量月報》，2013年12月，海口市空氣質量優良天數為58.1%（18天），輕度污染天數32.3%（10天），中度污染天數9.7%（3天）；三亞市空氣質量優良天數為77.4%（24天），輕度污染天數22.6%（7天）。與全國其他城市相比，海南的空氣質量要好的多。但海南有輕度污染、中度污染，PM2.5超過100，就成了國際新聞。為什么？就是因為公眾對海南的空氣質量的關注程度要比對其他地區高的多，期望也更高。空氣質量問題需要引起我們的高度重視。

　　海域岸線生態環境破壞。根據新華社報道，從南向北，海南東海岸300多公里優質海岸線已基本被開發商圈地完畢 。優質海域岸線多被一般性房地產開發，成為排他性的營利性工具。這對于海南可持續發展構成了威脅。

　　以填海造地為重點的“新造地運動”出現苗頭。目前，填海成本每畝10-20萬元 ，之后200-300萬元/畝賣給開發商，開發商再以“海景房”為賣點，每平方米幾萬元賣給購房戶。開發商僅僅需付出獲得海域使用權的成本。如果這種勢頭繼續發展幾年，海南的可持續發展優勢恐怕就有丟失的危險，很難談到海南后20年的可持續發展。

　　怎樣來解決這些問題？

　　面對這些問題，出路在哪里？近些年，省委省政府反復強調全島按照“一個大城市”來規劃。但由于多種因素，始終沒有破題。未來一兩年，要按照海南省第六次黨代會報告提出的“全島作為一個整體來規劃、作為一個大城市來布局”的要求，以資源環境為重點，實施“六個統一”：統一規劃、統一土地利用、統一基礎設施建設、統一社會政策、統一環境保護、統一重要資源開發。海域岸線的開發，填海造地，土地等重要資源的利用，這些權利不能下放，不能誰想利用就利用，必須統一到省里來。以這“六個統一”來具體研究解決海南資源環境的問題。這不僅將奠定海南可持續發展的基礎，廣大老百姓也將從中受益。

　　在實施“六個統一”的大前提下，最大限度的向市縣放權，向企業放權，向市場放權，才能把權放到底，而且放而有序，放而不亂，才能實現全局和局部利益最大化，才能充分調動省和市縣的兩個積極性，才有利于海南可持續發展。

　　實現“六個統一”，海南的資源優勢可以發揮出來，海南的發展質量可以提升上來，海南的資源使用價值可以釋放出來，海南的可持續發展才有堅實基礎。

　　具體建議

　　海南要發揮后發優勢，走可持續發展之路，面臨的突出矛盾是資源環境問題。解決資源環境問題的核心是綜合治理。從現實情況看，在資源環境的綜合治理上有點亂，好像誰也管不住誰。這既是一個建立健全統一治理體系的問題，又是一個執行力不到位的問題。為了實現可持續發展，這里提出以下6點具體建議：

　　成立高規格、專業性、精干的省規劃委員會。真正把全島統一規劃做實。

　　盡快建立可持續發展的考評機制。與統一規劃相配套，出臺干部考評標準，實行“一票否決”。

　　按照“六個統一”修訂海南新型城鎮化規劃。推進城鎮化的關鍵在于體制上有重要突破。我們一再講規劃的嚴肅性，強調全省統一規劃，能不能下決心，以資源環境統一利用為重點，明確把“六個統一”寫進《海南省新型城鎮化規劃綱要（2013-2030）》。

　　大力發展環保產業、綠色產業。我們講綠色崛起，但總體上水平不高，速度不快、技術標準也比較低。我參與了湖南“兩型社會”建設的策劃，中期檢查和評估。“兩型社會”建設前，去株洲要捂著鼻子，因為空氣質量太差。現在株洲市已經成為一個綠化城市，哪里有垃圾半小時不清掉，清潔員馬上就要受到處罰，萬人廣場想找一點垃圾都難以找到；機關干部帶頭使用自行車出行，公交車都是綠色節能車。綠色產業、綠色建筑，很多企業有積極性做。海南在綠色環保產業發展方面大有發展空間。

　　加快服務業開放。2013年，海南服務業比重達到48.3%。通過推進醫療、教育、文化產業、免稅購物、金融產業等服務業全面開放，海南有條件實現國際旅游島2015年的階段性目標。在北京的一位老同志跟我說，在三亞住了三年，感到三亞是一個養老的好地方，但感到思想有些保守。他希望海南在開放方面走在前面。我想，服務業的開放應該是海南可持續發展的一個大課題。

　　在“六個統一”大前提下，最大程度向企業放權，向市場放權。建議海南全面實行“負面清單”管理，并有時間表。比如，2014年，在海口、三亞和洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等特殊監管區域試點“負面清單”管理；在總結試點經驗的基礎上，力爭2015年在全省范圍內實行“負面清單”管理。

　　在全國增長大轉型的背景下，我們要把眼光放長遠，實現經濟社會持續健康發展，根本問題是要解決好資源環境，以及與資源環境相關的體制政策和干部隊伍建設。