舉全省之力在鞍山高新區建設遼寧激光科技產業園（以下簡稱“激光園”），這是省委、省政府作出的重大戰略決策。近期，經過科技部火炬中心批準，激光園成為國家火炬激光科技特色產業基地。
■短短一年半時間，曾經的鞍山市郊小村一下子嬗變成全省矚目的焦點。那么，激光園的建設發展為何會被省領導稱作上演“激光速度”？答案：認真貫徹執行鞍山市委、市政府關于開發園區要進行體制機制創新的要求，高新區點燃了激情，迸發了活力，成功破解了各項發展難題，走上了大開發大建設的發展之路。
入秋的鞍山，氣溫一天天變涼，而鞍山高新區人人想事、干事的熱度卻在不斷升溫。
穿行激光園，映入記者眼簾的是一浪高過一浪的項目建設熱潮，上演著產業發展“激光速度”：只見運輸車輛往來穿梭，大塔吊輕舒長臂，建設大軍揮汗如雨，一條條道路疏通完畢，一排排廠房拔地而起，一個個現代化車間投入生產，一批批產品成功下線。“激光速度”體現在激光園的招商速度快、建設速度快、入園速度快和產品產出速度快。
作為全省一個年輕的經濟板塊，坐落于鞍山高新區的激光園，依靠體制機制創新釋放出巨大的發展活力，已成為鋼都最重要和最具活力的經濟主戰場之一，正在被打造成我省新興產業的一面旗幟。
全面落實市里體制機制創新要求
入推進以區劃調整、簡政放權、全員聘用、目標管理為主要內容的開發園區體制機制創新，是鞍山市委、市政府貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府精神，加快開發園區建設所采取的重大舉措。鞍山高新區全面落實市委、市政府精神，行動快，效果好。為此，一場圍繞主動承接和認真用好市級權限的工作在高新區全面開展起來。
近年來，鞍山市委、市政府高度重視開發園區建設，各開發園區已成為鞍山市打造產業集群的重要平臺。 6月21日，鞍山市召開了全市開發園區體制機制創新座談會。會議指出，推進開發園區體制機制創新是黨中央、國務院和省委、省政府對沈陽經濟區發展提出的明確要求，是鞍山市培育新的經濟增長點的迫切需要。此次會議發出了深入推進開發園區體制機制創新的動員令，吹響了深入推進開發園區體制機制創新的沖鋒號。鞍山市委、市政府專門出臺了《關于推進開發園區體制機制創新的實施意見》，使得開發園區體制機制創新有章可循，走上規范化軌道。
戰略已定，鞍山高新區黨工委、管委會積極行動，全力組織落實。高新區從學習市委、市政府文件精神入手開展工作，把吃透精神和實際情況相結合加緊落實，取得了良好效果。
鞍山高新區是1992年經國務院批準的國家級高新技術產業開發區。 2011年11月，我省作出舉全省之力發展激光產業的重大戰略決策，并確定鞍山高新區為園區承接地。激光園規劃面積36.77平方公里，由5個區域組成。激光園的發展定位是：以激光加工為生長點，以拓展激光應用為著力點，以發展高端裝備搶占制高點，以國際合作引領原創點，重點發展以激光器為主的元器件，以激光切割機、焊接機為代表的激光設備，光通訊，激光醫療，光機電軟一體化，以熔覆、毛化為主的激光加工應用等6大產業板塊。到2020年，激光園將建設成為產業規模超千億、國內領先、世界一流的特色產業基地，從而使鞍山高新區成為創新之城、激光之城、宜居之城。改革、創新，這是大到一個國家、小到一座城市發展的動力之源、活力之本。為了不負眾望、不辱使命，高質量高速度向省委、省政府交出一份滿意答卷，早日實現激光產業既定的宏偉藍圖，鞍山市委、市政府決定將高新區作為全市開發園區創新體制機制的示范區和先導區，以體制機制創新激發高新區發展的活力與潛力。
今年3月，鞍山市委、市政府下發了《關于高新區享受市級經濟和部分社會管理權限的意見》，對高新區下放項目、規劃、國土等市級管理權限12類、42項。比如，針對項目管理權限：對符合國家產業政策、不需要平衡外部條件的項目（含工業技術改造項目），享有市級核準、備案權限；對符合國家和省相關規定的政府投資項目，享有本級審批權限；享有投資總額1億美元以下的外商投資企業的合同、章程審批權限（包括新批、變更和撤銷）。再比如，針對人力資源管理權限：享有人事招錄管理權。在編制部門核定的編制職數和市人力資源和社會保障局核定的用人計劃內，在市人力資源和社會保障局的監督指導下，自行招錄事業單位新增人員，報市人力資源和社會保障部門備案；激光園內的事業單位及事業性質的激光科技研發單位，享受《鞍山市產業園區和新城新市鎮全員聘用合同制實施方案》框架下的人事管理體制，享有自主的人才引進政策和人員管理辦法。
為了確保權限承接順暢，高新區黨工委、管委會制定下發了 《關于高新區做好承接市級管理權限下放工作的實施方案》，按照“權責統一、能接則接，依法行政、規范管理，公開透明、監督有力”的原則，做好承接市級管理權限的部署。成立由高新區黨工委主要領導及相關部門組成的高新區權限推進工作領導小組，統籌負責權限承接過程中的領導、指導、協調、監督等。領導小組下設辦公室，由組織人事、紀檢監察抽調專人組成，著力加強對權限承接的指導、協調和督辦督查，制定具體工作方案，倒排工期，明確承接權限的時限，建立權限運行聯動機制，健全監督檢查長效機制。鞍山高新區還加大干部培訓力度，采取業務培訓、專門輔導、市直機關掛職輪訓等方法，盡快掌握下放的市級管理權限業務知識，順利承接市級下放的管理權限。
完善機構設置是權限承接的基礎。本著“精簡高效、合理設置”的原則，高新區確定了權限承接機構，對現有機構能夠承接的權限，比如項目、建設、財政、水利等，由現有機構對應承接；對沒有機構直接承接的權限，或按要求需由專業機構運行管理的權限，根據實際情況成立新的工作機構。在此基礎上，全面整合人力資源，通過調整交流、競爭上崗、公開招聘等多種形式充實人員力量，為權限的順利承接提供人力保障。
鞍山市向高新區下放市級管理權限，完善了高新區的管理職能，提高了高新區自主決策、自我發展能力。
隨著市級管理權限的下放，使得相當一部分管理權限只需在高新區內終審，企業和個人就近辦理，實現了辦事不出區，保證了方便快捷，高新區管委會還結合自身實際，優化審批流程，著力提升管理效能。高新區環保局提出了“立等可取”的審批口號；國土、規劃、建設部門通過“內部運作，并聯審批”的方式，將多個單位、多項環節審批改為一個項目一次會議一次解決；工商局推行“零距離、無障礙、全過程、全方位”的服務方式，切實提升了工作效率，降低了企業辦事成本。 享有市級管理權限后，高新區人力資源配置更加靈活高效了。其中哈工大工業技術研究院是哈爾濱工業大學與鞍山市政府合作在高新區成立的科技研發事業單位，目的是為激光產業發展提供技術支撐和人才保障。由于權限下放到位，哈工大工業技術研究院享有充分的招聘自主權，可以自定條件確保其需要的人能夠及時招錄。此次對哈工大工業技術研究院的人員招聘，高新區共拿出42個崗位，根據實際需要自行設置招錄條件，尤其是對專業和學歷要求很苛刻，但報名人數還是達到了200余人，最終首批擇優錄取了13人。
探索建立靈活開放選人用人機制
果說承接市級管理權限是高新區借助市政府簡政放權激發發展活力，那么創新選人用人機制則是高新區挖掘自身潛力的重大舉措。高新區以鞍山市激光產業招商服務中心為試點，按照“崗位聘用、檔案管理、績效考評、科學激勵”新體制、新要求，在選人用人方式、人事管理形式、工資薪酬待遇、績效考核獎懲等方面進行了全方位的探索和嘗試，吸引更多優秀人才積極投身開發園區建設。
公開選拔，全員聘用，不拘一格選人才。高新區按照新體制的用人政策，構建陽光透明、公正和諧的選人用人新機制。不唯背景、不唯關系、不唯圈子、不唯地域，只要有理想、有抱負、想干事，就給公平自薦的機會。高新區在全區召開競爭上崗動員大會，引導全區廣大員工積極參與，無論是公務員，還是企事業單位人員，一律同等對待。前不久，高新區發布公告，面向社會公開選拔10名招商人員。按照“干什么、考什么”的原則組織筆試，本著寧缺毋濫的原則確定面試人選，最終選聘5人從事招商工作。并打破身份、職級、學歷、職稱等限制，通過競爭上崗在全區機關及直屬企事業單位選聘24人，包括激光產業招商服務中心副主任2人、招商局和綜合服務局局長6人、副局長4人、一般工作人員12人。新體制創造了選人用人的寬松環境，拓寬了用人視野，在內部競聘中，既有公務員、事業身份人員，也有企業和社會自然人成功入圍。其中2名原在鄉鎮工作的大學生走上招商局副局長崗位，1名原招商局普通科員直接被聘用為正處級的招商局局長，若按以前的體制，這名普通科員要晉升到正處級職務至少需要8年時間。
檔案封存，雙軌運行，創新體制用人才。實行原檔封存。進入激光產業招商服務中心工作的所有人員，其原身份封存在其人事檔案里，并以聘用合同制的方式按照聘用身份實行崗位管理。其中，激光產業招商服務中心副主任由高新區黨工委聘用，中心中層及以下員工由中心領導班子聘用。實行雙軌運行。中心所有員工既有聘用身份，又保留檔案身份，分別按不同政策，同時實施兩種不同的人事管理模式，對檔案身份實施動態管理。檔案封存期間，可不受編制、職數、崗位的限制正常晉升職務級別和技術職稱，并根據招商引資獎勵政策可轉換身份。實行分級管理。按照干部管理權限，實施檔案分級管理。所有聘用人員的原檔案由高新區人才中心統一管理，人員聘用身份檔案由中心管理。其中，現任中心主任的檔案由市委管理。注重考評、獎罰并舉，激發活力助人才。努力探索崗位分類考核與職級分層考核相結合的考評辦法，突出對現實業績的考核，全面激發招商人員內在動力和潛在能力。實行部門分類考核。根據招商引資類崗位和綜合管理類崗位的不同特點，對招商引資部門和綜合管理部門分別實行不同的績效考核辦法。對招商引資部門，主要圍繞招商項目完成情況、引資規模等，建立與完成任務數量相掛鉤的量化考核指標體系；對綜合管理部門，主要根據崗位工作任務完成情況和上級管理部門、服務對象及本單位人員等的民主評定結果，建立績效考核評價體系。實行分層績效考核。即對中心不同層級、不同類別的崗位分別設置不同的目標任務和考核辦法，把同一類人員放在同一平臺上進行考核評價和競爭，充分體現層級差異。健全完善獎懲機制。 “觀其行，考其績”，做到嚴格獎懲，獎到關鍵，罰在要害，獎一個引導一片，罰一個教育一批。始終堅持工作上去、位置上去；工作下來，位置下來。將考核結果與個人獎懲掛鉤，對連續2年綜合考評進入前15%的招商人員，給予職務、身份、獎金在內的多種形式獎勵；對連續2年綜合考評排名在后15%的職員，采取末位淘汰，按原渠道退回。
突出實績、科學激勵，優化機制留人才。按照以崗定薪、能者高薪、一崗一薪、崗變薪變的原則，建立“崗位工資+補貼工資+績效工資+獎勵工資”的崗位績效工資制。同時，依據高新區整體招商成果和高新區管委會機關整體工資水平實行動態調整。實績越突出，貢獻越大，績效工資越高，對招商成績突出的人員給予特殊補助和獎金，做到獎金上不封頂，真正體現優績優酬、能者高薪。
體制機制創新大大激發園區活力
制機制創新賦予了高新區更大的自主發展權、決策權、創新權，形成和凸顯了高新區先行先試的政策優勢和體制機制優勢。短短半年間，創新體制機制給高新區帶來的變化立竿見影，全面激發了高新區發展的活力和潛力，在基礎設施、招商引資等多個方面亮點紛呈。
體制機制創新讓高新區廣大干部想事、干事的熱情空前高漲。正是在這股干勁下，激光園基礎設施建設實現了一天一個樣的巨變。截至目前，激光園A區基礎設施配套全面完成。投資1.8億元完成“六橫四縱”道路及排水、給水、電力等基礎設施建設。園區周邊市政配套工程全面完成。河北路、越嶺橋、建國東路、千山東路的道路和綠化工程已全面完成。 15棟20萬平方米樓宇廠房全部建成，已有30多家企業陸續進駐。 6棟15萬平方米研發中心和10萬平方米東北大學鞍山激光應用技術研究院已經建成投入使用。 5萬平方米激光熔覆加工中心已基本建成。
自體制機制創新以來，激光產業招商服務中心的每名領導和工作人員都充分地意識到，要享受到新體制的優惠政策，只有用優異的招商成績來換取，使得招商團隊能夠把全部的才智和力量都聚集到招商引資和創新招商模式上來，他們采取專注激光“淘寶式”招商、鎖定目標“前沿式”招商、瞄準產業鏈“高密度”走訪招商等各種行之有效的招商模式。招商人員每人每周平均出訪1次，出訪時，平均每天洽談項目16個，考察企業5家，并做好高密度接待回訪。在南方一些激光產業園區，炎炎烈日下經常會看到鞍山高新區招商人員忙碌的身影，他們采取“三個一”推銷招商方式，推動招商成果最大化，即安排一名招商人員，租借一輛自行車等交通工具，走訪一個園區，挨家挨戶上門洽談。僅上半年，高新區招商人員分別赴“長三角”、“珠三角”、“京津唐”等地區招商51次，洽談企業645家，實現簽約入駐項目96個。體制機制創新過程中，高新區還提出了以招才引智的方式實現招商引資新突破。首先，鞍山高新區把吸引高端人才作為招商引資的重要途徑，實現以人才帶動項目，以項目集聚人才的良性互動。鞍山高新區管委會領導先后拜訪了100余所大專院校、科研院所，引進國家863專家組成員、煜宸科技有限公司總經理普雄鷹博士，成功研發大屏幕無拼接3D激光電視，獲得行業金獎；引進量子科技有限公司李德建博士，成功研發大功率特種光纖，填補國內空白；引進精準激光設備有限公司趙鋼博士，成功研發具有國際先進水平的激光振鏡。其次，通過引進一個科研團隊，形成一個公共平臺，搭建出一個學科，拓展一個服務領域，造就一個行業權威機構的方式壯大產業集群。通過與哈工大、華科大等科研院所的深度合作，在高新區激光產業園成功建立哈爾濱工業大學（鞍山）工業技術研究院、華科大國家激光工程研究中心，為科研成果的轉化和高端人才的聚集提供平臺和載體；通過引進武漢光谷激光科技有限公司，形成工業激光產業；通過引進金運萬隆激光工程有限公司，形成紡織激光產業；通過引進楚天激光集團，形成創意激光產業；通過引進奇致激光技術有限公司，形成醫療激光產業。#p#分頁標題#e#
截至目前，激光園開工建設與重點推進激光產業項目306個，投資總額近210億元，全部達產后年可實現銷售收入620億元。正在進行生產的“園外園”企業19家。
激光園的發展目標是：2013年起步區初具規模，2016年激光產業形成規模，2017年激光產品商品化、產業化程度大幅提高，產業基地輻射全國，入園企業達到300家以上，激光及其應用產品銷售收入達到600億元。到2020年，將產業園打造成產業規模超千億，創新能力顯著提升，產業積聚效應明顯的國內一流的激光及其應用產品研發生產基地、產業集聚基地和人才吸引基地。
體制機制創新中的鞍山高新區猶如一個朝氣蓬勃的“少年”，躊躇滿志，奮發有為，向著打造千億元激光產業集群、建設中國激光產業第一高地的宏偉目標邁進。
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