摘 要：制造業是建設工業強國的重要依托，是提升科技與產業創新能力的主戰場，也是建設現代化強國的產業基石。制造業高質量發展是新時代我國順應世界大勢的戰略遵循，是推動經濟持續健康發展的必然要求，是加快建設制造強國的關鍵環節。當前，我國制造業高質量發展面臨著傳統制造業受內外部環境約束明顯、制造業傳統發展模式難以為繼、制造業供給側結構性矛盾突出、制造業企業對人力資源重視不夠等主要問題。新時代創新驅動制造業高質量發展，要推動制造業與現代服務業深度融合，轉換制造業人才培養和使用機制，完善質量為先崇尚實業的市場環境，加快建設協同發展的產業創新體系。
關鍵詞：制造業; 高質量發展; 創新驅動
作者簡介：張志元（1979-），男，山西介休人，東北大學馬克思主義學院教授、博士生導師、博士后，主要研究方向為中國特色社會主義政治經濟學。
基金：遼寧省社會科學基金項目“習近平總書記關于東北振興的重要論述與新時代制造業高質量發展研究”（L19BK S004），遼寧省社會科學基金重點項目“讓更多青年憑借一技之長實現人生價值”（L19WTA012）；沈陽市哲學社會科學規劃課題“習近平總書記關于高質量發展重要論述與沈陽培育壯大新動能研究”（SC19013），負責人張志元。
實體經濟是一國經濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱。制造業發展質量代表了一個國家的生產力水平，決定著一國在國際分工中的地位和國際競爭力。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。我國制造業實現的每一步突破與創新，都是經濟前進一步的有力注解。伴隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段。加快發展先進制造業，推動制造業高質量發展，既是深化供給側結構性改革、推動經濟實現高質量發展的重要內容，也是全面建設社會主義現代化強國的客觀要求。推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，關鍵是推動制造業高質量發展。2018年1月，國務院印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》指出，強化全面質量管理，推動廣大企業和全社會加強全面質量管理，推動經濟發展進入質量時代。堅持創新驅動制造業高質量發展，是應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權，更好引領新常態的根本之策。
新時代創新驅動制造業高質量發展，是一項系統工程，需要逐步形成實現高質量發展的新動能。高質量發展具體表現在以下四個方面：第一，高質量發展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展；第二，高質量發展是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展要求的發展；第三，高質量發展是有效配置資源、高質量的投入產出比的發展；第四，高質量發展是經濟增長處于合理區間的發展[1]53-54。黨的十九大報告提出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。伴隨著中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動我國經濟發展由數量規模擴張向質量效益提升轉變。如何改變我國制造業利潤微薄、產業低端等發展困境，實現制造業高質量發展，成為亟待突破的關鍵性問題。
一、我國制造業高質量發展的基本邏輯
（一）制造業高質量發展是順應世界大勢的戰略遵循
2016年，國務院辦公廳印發了《貫徹實施質量發展綱要2016年行動計劃》，提出切實將產品質量列入國家行動，表明質量強國逐漸納入國家戰略。高質量發展的內涵包括更依靠創新驅動、更高的生產效率、更高的經濟效益、更合理的資源配置、更優化的經濟結構、更注重幸福導向、更加注重防范金融風險、更綠色環保的發展方式，尤其需要關注我國從要素驅動轉向創新驅動[2]。工業制造是國民經濟的重要支柱，是實現經濟轉型升級的國之重器。2018年9月，習近平總書記在東北三省考察時指出，制造業特別是裝備制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，是一個現代化大國必不可少的。《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》（發改產業[2017]2000號）指出，從全球看，發達國家“再工業化”和“制造業回歸”步伐加快，發展中國家加快推進工業化進程。美國實施再工業化戰略不是簡單地回歸傳統制造業領域，而是聚焦附加值最高的制造業領域，繼續搶占研發、技術、品牌、營銷等關鍵環節的制高點。當今世界，伴隨著互聯網高速發展、數字經濟與制造業深度融合，先進制造業技術呈現數字化、自動化、集成化、網絡化和智能化五大發展趨勢，中國制造業需要緊緊抓住戰略機遇期，實現制造業高質量發展，這是順應世界大勢的戰略遵循。當前我國正處于“中國制造”走向“中國智造”的工業轉型升級、從物質型消費走向服務型消費的消費結構轉型升級的關鍵時期，要積極利用專業化產品和多元化平臺優勢，帶動中國制造業企業實現全球化布局。全球金融危機爆發以來，制造業重新成為全球經濟競爭的焦點。通過推進制造業綠色發展、循環發展和低碳發展，逐步形成我國由“工業大國”向“工業強國”轉變的新引擎，以期占領未來市場競爭制高點，從而促進我國經濟實現持續健康發展。
（二）制造業高質量發展是推動經濟持續健康發展的必然要求
高質量發展遵循了辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，高質量發展與新發展理念是辯證統一的關系，體現為創新是經濟高質量發展的第一動力，協調是城鄉高質量發展的根本要求，綠色是生態環境高質量發展的根本目標，開放是高質量改革開放的應有之義，共享是人民生活高質量的普遍形態[3]。2019年12月10日至12日，中央經濟工作會議召開并提出，著力推動高質量發展，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。推進傳統制造業優化升級，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。伴隨著我國改革開放40多年的發展，創新驅動我國制造業實現高質量發展，是在經濟結構和增長方式進入周期性調整階段，積極鼓勵創新、優化結構、轉變發展方式、轉換經濟發展動能的客觀要求。我國社會主要矛盾也轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，對制造業的供給能力和水平提出了更高要求。而當前不平衡不充分的發展實質是發展質量不高的問題，衡量經濟發展就需要以高質量作為新的指揮棒。在我國進入工業化中后期階段提出創新驅動制造業高質量發展，關系我國經濟社會發展全局。當前，我國制造業正處于由大變強、深度結構調整的關鍵階段，必須把提高產品和服務質量作為制造業轉型升級的重點，加快形成以質量為標識的競爭新優勢。推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，是遵循經濟發展規律和適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。實現高質量發展，關鍵在營造有利于實體經濟特別是制造業創新發展的環境，增強企業發展的內生動力和活力，增強制造業產業吸引力和核心競爭力。
（三）制造業高質量發展是加快建設制造強國的關鍵環節
高質量發展就是通過質量變革、效率變革、動力變革促進全要素生產率的提高。質量變革實現了數量型發展向質量型發展的轉型，效率變革實現了從規模擴張型發展向質量效益型發展的轉型，動力變革實現了從要素驅動型發展向質量效益型發展的轉型[4]。我國是制造大國和出口大國，但科技含量高、質量高、附加值高的產品并不多，而高質量、高水平的有效供給相對不足，伴隨著供給側結構性改革的深入推進，制造業高質量發展已上升為國家意志。因此，推動制造業高質量發展增強核心競爭力，引導企業創新品種、提升品質、打造品牌，讓“老產業”煥發出“新活力”，是加快建設制造強國的關鍵環節。我國正處于由傳統制造業向現代制造業轉型的歷史階段，有著雄厚的制造業基礎，堅持把質量作為建設制造強國的生命線。在現代化進程中，制造業是實現經濟振興的最佳切入點和突破口。制造業發展重點是優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落后產能。制造業只有實現高質量發展，走提質增效的發展道路，才能為加快建設制造強國奠定堅實基礎。
二、我國制造業高質量發展面臨的主要問題
（一）傳統制造業受內外部環境約束明顯
當前，世界經濟面臨“逆全球化”形勢帶來的嚴峻挑戰，中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，數量型“人口紅利”正在衰減，“全球化紅利”在一定范圍內存在透支現象，以增量改革為特征的“體制轉型紅利”也基本釋放完畢，出現了許多不平衡不充分發展的突出問題。表現比較明顯的是，自2012年以來，我國制造業工業增加值的增速逐年降低，到2016年增速僅為6%，已經低于我國經濟整體增速。當制造業企業發育成熟時，恰好也是企業處于“路徑依賴”期，制造業企業在很大程度上依賴國外技術，創新所需內部動力相對薄弱。傳統制造業產品質量只需滿足安全、經濟實惠等特征；而現代制造業除滿足以上特征外，還需要具有個性化定制等因素，并重點突出質量意識。因此，制造業在轉型升級進程中，需要不斷適應企業創新的步伐，逐步提升我國制造業競爭力。我國在長期發展過程中形成了以資源利用為主導、以高投入、高排放、低效益為特征的粗放型發展模式，其實質是資源代謝在時間、空間尺度上的滯留或耗竭，系統耦合在結構、功能關系上的破碎和板結，社會行為在經濟和生態管理上的沖突和失調[5]。同時，我國制造業企業仍存在分布不集中、競爭力弱、企業規模小等問題。隨著我國工業化進程的持續推進，制造業產業發展在取得更多經濟效益的同時，總體呈現出資源利用與環境保護之間的主要矛盾，必須推動我國制造業在實現技術密集型生產的同時形成綠色化生產模式，需要推進高碳產業實現低碳化發展，加快建設資源節約型、環境友好型工業園區。
（二）制造業傳統發展模式難以為繼
制造業質量是一國制造業綜合實力和核心競爭力的集中體現。我國作為世界上最大的發展中國家，也是工業化進程最快的發展中國家。當前，面臨薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價和資源環境代價“兩價”的持續攀升，制造業傳統發展模式面臨高成本和高稅費兩頭擠壓，導致制造業企業成本不斷攀升。隨著現代工業化進程的推進，長期以來堅持的粗放型發展模式和薄利多銷的營銷理念已經不可持續。我國制造業長期存在的高消耗、高投入、產業結構不合理、發展方式粗放、缺乏核心技術人才、資源環境約束趨緊等深層次問題日益突出，傳統制造業發展模式難以為繼。我國大量傳統制造企業不掌握核心技術的研發能力，較少擁有自主知識產權，創新能力不足，開發的產品多為模仿型、改進型產品，因而被鎖定在全球價值網絡低端環節[6]。我國制造業經歷了改革開放40多年的快速發展，使“中國制造”走向全球。與改革開放初期相比，我國工業要素稟賦條件發生了根本性變化，曾經對制造業增長起關鍵作用的低成本優勢逐漸減弱。當前，來自全要素生產率的貢獻較少，我國制造業增長長期主要依靠傳統要素投入，企業創新能力仍然較弱，生產性服務業發展滯后等短板逐漸顯現。在全球經濟結構進入深刻調整期，市場需求乏力，出口導向型發展戰略受到嚴峻挑戰，倒逼我國制造業走質量為先的發展道路。受全球金融危機影響，國際產業分工孕育新變化，高端工業在向發達國家回流，低收入國家憑借低成本優勢，吸引了較多的勞動密集型產業，而使得我國受到雙重擠壓。當前，我國經濟出現的增長速度換擋、勞動力紅利逐漸減弱等新現象，其實質表明我國制造業長期以來依賴技術引進、依賴外資、依賴低勞動力成本、忽視自主創新的發展模式已經難以為繼。我國制造業昔日所依賴的人口紅利、改革紅利、工業化紅利、全球化紅利正日趨減弱，低端、勞動密集型企業競爭壓力增大。目前，我國已進入工業化中后期階段，正面臨著產能過剩、轉型升級、第三次工業革命三大挑戰。制造業產業比較優勢正在“汰舊換新”，我國產業淘汰和轉型的步伐較快，但新興產業的成長趕不上傳統產業淘汰或轉型的步伐，在斷檔期缺乏接續產業的條件下，創新驅動制造業高質量發展舉步維艱。
（三）制造業供給側結構性矛盾突出
作為世界第二大經濟體的中國，要進一步發展成為世界工業強國，首先必須在世界上繼續扮演好制造者的角色。中國制造業規模已位居世界第一，上下游產業鏈比較完整，在某些局部領域，如航空航天、高鐵、核電、高壓電輸送等，已經達到世界領先水平，但仍存在大而不強、產業結構不盡合理、創新能力不足、生產模式粗放、資源利用率低等問題，使得產業結構調整困難，供給側結構性矛盾突出。一些行業產能過剩與一部分高端行業供給不足、高端制造業受制于人的被動局面亟待突破。我國中小制造業企業，大多數仍以高能耗、高污染為主，技術等級包括設備、生產工藝都比較粗放，部分中小企業正遭遇市場淘汰危機。我國經濟既面臨著經濟增速減緩、經濟結構失衡以及經濟增長傳統動力日趨式微等國內問題，也面臨著“劉易斯拐點”“中等收入陷阱”以及“后發劣勢”等國際性難題的挑戰。同時，目前制造業企業存在著低端產能過剩，優質、有效供給能力不足，質量提升動力較弱，在一定意義上看，我國是“制造大國、工業大國，品牌弱國”。我國制造業產品整體質量欠佳，尚未形成良好的品牌形象。“十三五”時期，我國正處在經濟轉型升級的關鍵時期，增長與轉型高度融合，增長直接依賴于轉型。從短期看，增速很重要；從長期看，轉型更重要。在眾多地方政府的行為偏好影響下，央企以及地方國企在招商引資大項目政績觀的強烈激勵下，容易獲得銀行貸款以及能夠獲得較低融資成本的央企及地方國企，事實上可歸屬為資本密集型的重化行業產能擴張最快的經營主體之列[7]。部分中小制造業企業長期存在的產業集中度低、產能過剩、落后產能難淘汰等結構性矛盾仍未解決，一些龍頭企業開始實行“主業制造、副業房產及金融投資”的運營模式。
（四）制造業企業對人力資源重視不夠
從社會整體結構看，從20世紀90年代以來，被卷入工業化的2.5億農民，從事的職業已經成為產業或服務業的工人，在建筑業、制造業、采掘業以及第三產業已經成為當代中國工人階級的主力軍，已經成為我國新時期的產業工人的重要組成部分[8]103。雖然我國是勞動力資源大國，但不是人力資源強國，大多數企業缺乏高層次的技能型綜合型人才、管理人才和熟練技術工人，迫切需要積極轉變“重裝備、輕技工，重學歷、輕能力，重理論、輕操作”的觀念，隨著制造業產品向“高、精、尖”方向發展，我國制造業企業的勞動用工成本比較優勢逐漸減弱，使得一部分缺少掌握關鍵技術和部分核心技術的企業，只能通過壓低職工的工資來獲得微薄利潤。我國制造業的發展不僅要弘揚“工匠精神”，更需要重視“大國工匠”的培養。一些制造業企業往往將人力資源管理工作看作單純的人事管理活動，企業管理者對人力資源的規劃和培訓力度不夠，尤其是個別中小企業對員工的培訓、成長和價值認知等方面的工作有所欠缺，沒有將創新人力資源激勵機制提升到企業的戰略規劃高度。我國從事制造業領域的產業技術工人存量較大，并且工種門類齊全，是具有較高技能水平的熟練技術工人。但是，由于企業用人制度和激勵機制不完善，對高技能人才不夠重視，沒有將他們安排在合適的崗位上，導致人力資源出現閑置浪費，造成人才潛力未能充分發揮甚至出現人才流失問題，嚴重制約了我國制造業企業持續健康發展。
三、我國創新驅動制造業高質量發展的現實路徑
（一）推動制造業與現代服務業深度融合
制造業是各類資源要素最集中的領域，因此，制造業發展是一項復雜的系統工程，不僅門類齊全、行業眾多，而且彼此之間又相互聯系、相互制約。高質量發展是經濟發展更多依靠創新引領、協調成為內在要求、綠色成為必要條件、開放成為必由之路、共享成為本質要求的發展特性，推動建設現代化經濟體系。具體到制造業高質量發展，主要體現在通過不斷深化供給側結構性改革，提高技術標準、節能環保性能，全面提升制造業產品質量、服務質量，增強我國制造業價值創造能力和國際競爭力。制造業是供給側結構性改革的主戰場，我國具有產業規模大、技術基礎好、產業配套強、創新要素全等獨特優勢，推動制造業與現代服務業深度融合，是我國建設制造強國的重要途徑。伴隨著我國勞動力成本和原材料價格的不斷上漲，經濟發展的動力必須由要素規模驅動向技術進步和創新轉變。消費者的需求更多地向符合審美、品位獨特、綠色、個性化等精神體驗層面等“軟需求”提升，迫切要求先進制造業和現代服務業深度融合。隨著全球模塊化生產和產品內分工成為國際分工體系的主要特征，推進制造業信息化、數字化、自動化、網絡化和服務化發展，通過價值鏈提升推進制造業高質量發展已成為重要發展趨勢。我國推進供給側結構性改革進入攻堅期，制造業發展迫切需要從量的積累、點的突破逐步轉變為質的飛躍和創新能力的全面提升。我國產業轉型升級的關鍵是提高高品質產品的制造能力和水平，智能制造已成為制造業高質量發展的重要抓手。當前，全球新工業革命的到來正深刻改變著制造業的生產方式、產業組織和競爭格局，大力激發我國制造業企業在創意、設計、研發、推廣、營銷等環節的投入，加大對智能制造關鍵技術標準的開發力度，推動傳統制造業的綠色低碳化、智能化改造，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能，以實現制造業高質量發展。
（二）轉換制造業人才培養和使用機制
制造業高質量發展的基礎在于高素質企業，而高素質企業的發展又依靠高素質人才。伴隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，積極培育弘揚企業家精神和工匠精神，是我國制造業實現高質量發展的必然要求。2018年5月28日，習近平總書記在兩院院士大會上指出，創新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之。堅持創新驅動實質是人才驅動，要以提高發展質量和效益為中心，以支撐供給側結構性改革為主線，把提高供給體系質量作為主攻方向。要營造良好創新環境，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，充分認識創新是第一動力，提供高質量科技供給，著力支撐現代化經濟體系建設[9]。在新時代，要讓企業家精神在高質量發展中繼續綻放光彩、為高質量發展增添動力，應突出弘揚以下三個方面精神：一是國家利益至上的愛國敬業精神。二是精益求精、追求卓越的工匠精神。三是勇于拼搏、敢闖敢試的創新精神[10]。當前，我國科研人數已經躍居世界第一，并逐漸成為世界技術創新的新成員，繼“世界工廠”后，我國將成為“全球實驗室”以及技術創新的“孵化之地”。進入高質量發展階段的中國制造業，必然要求制造業企業實現增長動力從生產要素投入驅動向更多依靠技術進步等創新驅動的全要素生產率提高的轉換，推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。大力提高勞動力質量，通過內涵與外延共建提升勞動力升級紅利。勞動力質量提升要從知識提升向技能提升轉換，從學歷教育向技能教育轉換，大力發揚“工匠精神”，提高各層次人才技術創新、工藝創新、管理創新能力。創新工業文化，堅持創新驅動發展，著力提高我國制造產品和服務的質量和競爭力，實現供給體系由中低端產品為主向不斷適應需求變化的中高端產品為主轉變。從產品層面看，應把激發企業家精神與培育現代工匠精神結合起來，強化技術創新管理和全面質量管理，大力提升制造業產品附加值和產品質量，提高全要素生產率，重塑制造業競爭新優勢，激發經濟增長的內生動力。
（三）完善質量為先崇尚實業的市場環境
創新是企業生存的密碼。我國制造業要實現高質量發展，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，關鍵是要靠改革創新來增強經濟增長動力。伴隨著新科技革命和產業變革不斷加快，我國將創新置于國家戰略的重要位置，大力培育世界級的先進制造業集群，推動我國產業向“微笑曲線”兩端延伸。“十三五”規劃綱要提出，要塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。從長遠看，我國制造業應努力實現創新能力、質量水平和人力資源優勢等方面的多重提升，積極響應“質量優先”的工作方針，穩步推進優質制造工程，不斷豐富工業文明的內涵，以確保制造業產品質量的可靠性、穩定性、安全性、適用性，逐步提高我國制造業供給體系的質量和效益。2018年12月19日至21日召開的中央經濟工作會議強調，要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。從產業層面看，提高實體經濟供給質量要求實體經濟適應消費升級的需要進行轉型升級，不斷提升產業結構的高級化水平，提高產業通過技術創新實現持續成長的能力。從企業層面看，應把積極處置“僵尸企業”與大力培育世界一流企業結合起來，完善企業創新發展環境，提高實體經濟企業的整體競爭力。以網絡化、數字化、綠色化、智能化制造為抓手，運用“互聯網+”和新技術改造和提升傳統產業發展，加快形成一批實體經濟發展的新模式、新業態，積極構建現代化經濟體系。
（四）加快建設協同發展的產業創新體系
我國要從高速增長階段順利過渡到高質量發展階段，關鍵在于轉換發展動能，由低端要素投入驅動為主轉向高端要素投入即以創新驅動為主[11]。制造業新舊動能轉換系統工程，需要增強對創新驅動、協同共生、核心平臺、產業融合等方面的支持，奮力走出制造業在全球價值鏈中的“低端鎖定”陷阱。創新是提升制造業質量和效率的根本動力，創新驅動制造業高質量發展，對我國跨越“中等收入陷阱”、實現經濟社會持續健康發展具有里程碑意義。中國質量依賴于中國創新，建設制造強國也源于中國創新。在大力推進技術創新、模式創新、業態創新與產業創新的同時，還需要關注政府主導的制度創新。我國需要加快建設協同發展的產業創新體系，加強知識創新與技術創新的結合，不斷優化產業結構，顯著提升我國制造業產品質量。“十三五”時期，我國將創新置于國家發展戰略的重要位置，大力實施創新驅動發展戰略，加快發展先進制造業，構建產業鏈條上各企業之間以及企業和高校、科研機構、用戶和供應商、金融機構、政府之間的產業創新體系，推進中國制造向中國創造轉變。2019年7月24日，世界知識產權組織（WIPO）發布了2019年全球創新指數，中國連續第四年保持上升勢頭，排在第14位，較前一年上升3個位次。新時代建設協同發展的產業創新體系，必須把發展的著力點放在實體經濟上，把提高供給質量作為主攻方向，顯著增強我國制造業質量優勢。工業互聯網正在推動制造業創新模式、生產方式、組織形式和商業范式的深刻變革，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推動工業質量變革、效率變革、動力變革，加快制造強國和網絡強國建設進程，推進全球工業生態體系的重構迭代和全面升級。伴隨著我國經濟發展進入新時代，要實現《中國制造2025》提出的“到2025年中國要邁入制造業強國之列、2035年達到世界制造強國陣營中等水平、2049年進入世界制造業強國前列”的“三步走”戰略目標，必須充分發揮創新和技術進步對制造業由大變強的支撐作用，不斷增強制造業實現高質量發展的吸引力和競爭力。隨著創新資源的持續投入以及科技體制機制改革的不斷深入，我國創新效率將進一步提升，國家創新能力綜合排名將向創新型國家行列穩步邁進。我國將互聯網、大數據、人工智能等技術與強大的制造業相結合，緊緊依靠創新把實體經濟做實做強做優，形成更強大的創新力，不斷增強我國制造業價值創造能力和國際競爭力。
制造業作為國民經濟發展的支柱，是我國經濟轉型升級與工業強國建設的主陣地。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球增長動能不足，難以支撐世界經濟持續健康增長。全球產業布局在不斷調整，新的產業鏈、價值鏈、供應鏈方興未艾，我國制造業的發展壯大與科技創新能力的快速提升交相輝映。我國已經不能再走“要素驅動、投資拉動”的老路，創新是新時代中國經濟走向高質量發展的驅動力，圍繞“量的合理增長”和“質的穩步提升”這兩個重點，構建產業鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈協同發展的產業生態，加快發展高新技術制造業，圍繞研發、生產、服務等環節，促進我國制造業價值鏈的結構不斷優化。推動我國經濟由量大轉向質強，關鍵在于實現實體經濟尤其是制造業的高質量發展。伴隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，制造業迎來了高質量發展的重大使命，在高質量發展的航道上，中國經濟保持了平穩向好的發展態勢。制造業是推動工業化和現代化的主力軍，制造業高質量發展是質量和效率的統一，是我國經濟發展的主攻方向和戰略目標。要從技術和市場的雙重視角建立開放的先進制造業技術創新體系，積極推動先進制造業集聚區建設，激發我國科技創新和人才資源潛力，弘揚勞模精神和工匠精神，不斷激發多元創新主體活力，推動制造業整體價值鏈升級，打贏制造業競爭力爭奪戰，推動制造業向智能化、服務化方向發展，進而推動我國制造業實現以創新、綠色、協同、開放、共享為導向的高質量發展，積極推動我國制造業向全球價值鏈中高端邁進。
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