圖片來源：新華社
3月30日10時，國務院聯防聯控機制舉行新聞發布會，介紹制造業復工復產有關情況。會上透露，全國規上工業企業平均開工率已達到98.6%，3000億支持重點疫情防控企業的專項再貸款已累計向5000多家企業發放了2000多億元。前兩個月我國貨物貿易進出口同比降9.6%，形勢或將進一步惡化。為幫助出口導向制造業企業渡過難關、刺激促進汽車消費，我國正研究相關政策措施。
1 復工復產
全國規上工業企業平均開工率達98.6% 已累計發放2000多億專項再貸款
工信部副部長辛國斌介紹推動制造業產業鏈協同復工復產的進展情況，工信部著重抓四個方面的工作：
一是聚焦重點行業，抓產能釋放。以防疫物資、生活必需品、公用事業、春耕備耕、外資外貿、高技術產業等行業為重點，提高復工復產整體效益和水平。鋼鐵、電子行業的員工復崗率均超過90%，紡織、汽車、機械、輕工等行業員工復崗率也在70%-90%之間。一些在全球具有競爭優勢的維生素、抗生素、解熱鎮痛類的原料藥企業生產經營已經恢復正常，復工復產率和主要產品達產率均在80%以上。
二是聚焦龍頭企業，抓產業鏈協同。在前期推動51家大型龍頭企業和7300余家核心配套企業復工復產的基礎上，分兩批梳理了41家龍頭企業、379家核心配套企業作為工信部直接日調度的重點企業，目前已基本恢復去年同期的生產水平。92家龍頭企業共帶動上下游40余萬家中小企業復工復產。
三是聚焦中小企業，抓紓困解難。在央行、銀保監會及相關金融機構支持下，3000億支持重點疫情防控企業的專項再貸款已累計向5000多家企業發放了2000多億元，這中間還為湖北省預留了一部分資金。企業實際承擔利率只有1.27%左右。5000億元支農支小再貸款、再貼現額度已累計發放了2000多億元，貸款利率低于4.55%。工信部聯合民政部印發了《關于推動開展志愿服務促進中小企業發展的指導意見》，發揮社會各方力量助力中小企業復工復產。實施中小企業數字化賦能專項行動，助力企業上云用云、轉型升級和動能轉換。考慮到疫情對中小企業資金鏈造成了巨大的沖擊和影響，在防疫期間繼續加大清理政府部門和國有大型企業拖欠民營企業、中小企業賬款的工作力度，1-2月份已清理拖欠民營和中小企業賬款181億元。
四是聚焦重點地區，抓基本面穩定。在重點抓好工業大省復工復產的同時，工信部專題研究湖北復工復產并部署各項支持舉措，重點解決供應鏈不暢等實際問題。目前湖北規上工業企業平均開工率超過了95%，人員平均復崗率約為70%。總體看，全國工業基本面初步實現了穩定。截至3月28日，全國規上工業企業平均開工率達到了98.6%，人員平均復崗率達到了89.9%。中小企業復工率已經達到了76%，3月份以來日均升幅在1個百分點以上。
辛國斌表示，雖然當前制造業復工復產呈現出有序推進、積極向好的態勢，但是仍然面臨著人流物流存在堵點、產業鏈復工復產不協同、企業經營壓力大等諸多制約，特別是隨著境外疫情加速蔓延，國際間人流、物流、資金流受阻，全球產業鏈、供應鏈動蕩加劇，經濟社會秩序在失衡，系統性風險上升。這些都需要認真研究，妥善應對。
辛國斌表示，下一步，將努力保持工業經濟運行在合理區間。
一是要發揮龍頭企業牽引作用，持續梳理重點領域龍頭企業及其產業鏈上下游未復工達產的核心配套企業名單，建立“一對一”精準對接機制，及時解決企業反映的實際困難，并動態調整、壓茬推進，以此來帶動產業鏈上下游中小企業的共同發展。
二是積極擴大有效需求，穩定汽車、輕紡、家電等傳統消費，培育智慧健康養老、綠色產品等消費熱點。支持發展遠程醫療、在線教育等新業態新模式。加快重點項目開工建設，跟蹤抓好重大項目落地。加快推進5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。
三是抓好已出臺的財稅、金融、社保等政策的“最后一公里”問題。繼續清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款，確保2020年底前無分歧欠款應清盡清。
四是深入開展產業鏈固鏈行動，維護國際供應鏈穩定，保障在全球產業鏈中有重要影響的企業和關鍵環節產品的生產供應，特別是在做好國內物資保障基礎上，支持企業加大國際市場急需的原料藥、生活必需品、疫情防控物資的生產供應。
我國中小企業復工率已達76.8% 湖北省復工復產率近日快速上升
工信部中小企業局局長梁志峰介紹，根據監測，截至3月29日，我國中小企業復工率已達到76.8%。當前中小企業復工復產呈現三個特點：
一是從行業看，工業、建筑業等第二產業復工率高于生產性服務業，生產性服務業高于生活性服務業，但隨著國外疫情的蔓延，出口型企業承壓加劇；二是從地區看，各地復工復產率呈齊頭并進之勢，湖北省近日快速上升；三是從企業類型看，“專精特新”中小企業復工復產率明顯高于中小企業總體水平，規模越大復工復產率越高，微型企業復工復產難度更大。
疫情以來，工信部推動有關部門實施降低小規模納稅人增值稅征收率、減免企業社保費和實施企業緩繳住房公積金等一系列財稅、金融、社保等政策，同時也鼓勵地方出臺配套的政策。例如，黑龍江建立100億元中小企業穩企穩崗基金，海南等幾個省市通過推出“企業防疫險”“復工復產險”，發揮保險的作用來支持企業復工復產。
同時，組織各地中小企業主管部門會同有關部門和金融機構，梳理摸排中小企業融資需求，加強融資服務對接，推動金融惠企政策精準有效落地。如，江蘇銀行對江蘇省工信廳推送的1100余戶企業融資需求實現100%對接全覆蓋，累計向582戶企業授信139億元。
發揮中小企業服務體系作用，疫情防控期間各地共舉辦服務活動1.2萬場次，開展服務120多萬次，服務企業240多萬家，服務1000萬人次。實施中小企業數字化賦能專項行動，推動中小企業實現數字化管理和運營，提升智能制造和上云用云水平。發布《支持中小企業應對新冠肺炎疫情政策指引》，方便企業享受政策。啟動中小企業線上培訓“企業微課”，上線420多門課程，總訪問量達950多萬人次。
此外，以龍頭企業帶動上下游配套中小企業復工復產，效果是非常明顯的，92家龍頭企業一共帶動了上下游40多萬家中小企業復工復產，為中小企業的發展提供了助力。
梁志峰表示，下一步，工信部將抓“四個注重”：
一是更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用。推動進一步健全支持中小企業發展的制度，不斷深化改革來消除制約企業發展的各種障礙，不斷優化營商環境。
二是更加注重發揮好政府的作用。一方面是推動已經出臺的惠企政策抓好落實。另外一方面是進一步壓實屬地責任，發揮好各級中小企業發展工作領導小組辦公室的協調作用，使政策真正落地見效。同時加強政策研究與儲備，隨時應對各種復雜的局面。
三是更加注重發揮社會各方面的力量。3月27日，工信部與民政部聯合印發了《關于開展志愿服務促進中小企業發展的指導意見》，希望廣泛發動社會各界幫助中小企業共渡難關。
四是更加注重發揮創新的力量。將深入推進5G、工業互聯網、人工智能等新一代信息技術加快發展，實施中小企業數字化賦能專項行動。加強小微企業創新創業示范基地的建設，用技術創新、模式創新來推動中小企業復工復產，實現可持續、高質量的發展。
主要生產企業已累計供應呼吸機2.7萬多臺緊急向國外提供有創呼吸機1700多臺
工信部產業政策與法規司司長許科敏介紹，呼吸機是救治新冠肺炎患者最關鍵的醫療設備，疫情發生以來，我國呼吸機主要生產企業第一時間都恢復了生產。例如，深圳邁瑞大年初二緊急召回放假回家的技術骨干，全力復工復產。其上游853家全國配套商中794家復工復產，及時幫助企業解決零部件短缺、物流運輸不暢等問題。截至3月29日，主要呼吸機企業累計向全國供應呼吸機2.7萬多臺，其中有創呼吸機3000多臺。在過程中雖然也一度出現了吃勁情況，但總體看，有力保障了我國疫情防控特別是打贏湖北保衛戰、武漢保衛戰的需要。
近期，疫情在全球快速蔓延，國外對醫療裝備的需求急劇增長，尤其是對有創呼吸機的需求量特別大。目前，我國有創呼吸機生產企業共有21家，其中8家的主要產品（周產能約2200臺）取得了歐盟強制性CE認證，約占全球產能五分之一。目前已簽訂單量約2萬臺，同時，每天還有大量的國際意向訂單在洽談。據不完全統計，3月19日以來短短十天，在保障國內需求的同時，已緊急向國外提供有創呼吸機1700多臺，達到了今年以來提供國內總量的一半。
“一臺呼吸機有上千個零部件，主要的零部件供應商不僅有在國內的，也有一些在國外包括歐洲。在疫情影響下想大規模增產并非易事，全部滿足所有需求也是不現實的。”許科敏說，為繼續向有關國家及時提供力所能及的幫助，3月29日工信部專門召開了重點醫療裝備產業鏈協同擴產視頻會，組織了國內有創呼吸機重點企業、地方有關部門，摸底企業面臨的問題和困難，研究產業鏈協同擴產措施。同時，也要求企業要嚴格質量管控，加強安全生產。
全國原料藥產業復工復產率及主要產品達產率超80% 部分品種產量超過去年同期水平
辛國斌介紹，全國原料藥產業復工復產率和主要產品的達產率都超過80%，部分品種產量也超過了去年同期的水平。
他介紹，我國有1500多家原料藥生產企業，是全球最大的原料藥生產國。正常年份，原料藥的產量在300萬噸左右，也是全球最大的原料藥出口國，正常年份出口在100萬噸左右，大概出口占整個原料藥產量的比重在1/3的水平。原料藥是治療藥品產業鏈的上游，是保障藥品供應、滿足人民用藥需求的一個基礎，在疫情期間，工信部高度重視原料藥的生產。
當前，新冠肺炎疫情在全球范圍內快速蔓延，對藥品的生產供應也造成了較大影響，有一些國家現在反映原料藥的供應有點吃緊，工信部前一階段也做了調研，主要有幾個方面的因素：一是今年1、2月份，我國由于受疫情影響，有一些企業停工停產，供給上出現了短暫的不足。2月份以后，由于國際疫情蔓延導致國際上的運輸，特別是航運、海運受到了很大限制和影響，導致有一些物流運輸出現不暢，出現了運輸困難。今年以來，原料藥出口量和去年同期相比是有所下降的，大部分產品大概下降了10%-20%，個別品種下降幅度達到30%。但是也有少數品種出口量同比是上升的，企業反映出口下降的制約因素主要是海運、國際航運大幅減少，運輸成本提高，國際運輸成為我們原料藥供給的一個瓶頸。
“從目前情況來看，全國原料藥產業復工復產率和主要產品的達產率都超過80%，部分品種產量也超過了去年同期的水平，尤其是抗疫的用藥，一直是保供的重點，能夠保證國際抗疫需求。”辛國斌說，“比如，前一階段將磷酸氯喹定為有效治療新冠肺炎的藥物，國內兩家主要原料藥生產企業及時組織復工，目前制劑供給水平比較穩定。同時，也組織這些企業滿足國際需求，比如，重慶康樂制藥生產的羥氯喹，5天內就出口了原料藥4.9噸，后續還可以根據國際市場需求，進一步加大供給力度。”
2 進出口貿易
前兩個月我國貨物貿易進出口同比降9.6% 形勢或將進一步惡化
辛國斌表示，疫情對我國工業經濟的負面影響在持續顯現，產業鏈循環嚴重受阻，企業生產經營受到較大沖擊，主要指標波動超出預期。
前兩個月，規模以上工業增加值同比下降13.5%，實現利潤同比下降38.3%，企業虧損面達到36.4%。在41個大類工業行業中有30個行業工業增加值降幅達到兩位數，中小企業、勞動密集型行業受沖擊影響較大。
2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話發表以來，全國復工復產工作有序推進，工業經濟呈現出穩步恢復的態勢。截至3月28日，全國規模以上工業企業平均開工率和復崗率分別達到98.6%和89.9%，比2月23日分別提升15.5個和38個百分點，比3月1日提高3.6個和22個百分點。廣東、江蘇、浙江、山東、福建等工業大省已基本全部開工。在一些龍頭企業帶動下，大量中小微企業加快推進復工復產，目前中小企業開工率已經超過70%。
辛國斌表示，從最近調研情況看，多數地方反映，3月份工業經濟運行情況明顯好于前兩個月，一些行業產能利用率穩步回升。3月中旬，國家電網日均發電量同比下降2.9%，降幅比2月下旬收窄5.6個百分點。另據相關行業協會調查，機械行業開工率達到93%，已開工企業員工返崗率達到84%；輕工、紡織行業重點企業開工率分別達到90.6%和97.1%，復崗率達到91.2%和75.9%。防疫物資、生活必需品、農資產品生產保持較快增長態勢；化肥等農資企業復工復產形勢較好，有力保障了春耕生產。食品等生活必需品行業基本穩定，醫用防護服、口罩等疫情防控相關行業生產強勁增長；部分高技術產品逆勢增長，智能手表、智能手環等消費升級類產品以及半導體分立器件等高技術產品增速較高；大數據、云計算、物聯網等新產業新業態保持快速發展態勢。
同時也要看到，進入3月份以來，盡管在我國疫情逐步得到遏制，但海外疫情卻意外呈現大流行態勢，導致各疫情國家生產、消費萎縮，股市頻繁震蕩，各國貿易活動明顯減少，全球經濟衰退的風險在不斷集聚。國際疫情蔓延擴展，勢必對我產業鏈、供應鏈以及外貿出口造成較大的沖擊影響。據海關統計，今年前兩個月，我國貨物貿易進出口同比下降9.6%，其中出口下降15.9%。隨著國際疫情進一步擴散，我國外貿進出口形勢可能還會進一步惡化，對此要密切跟蹤形勢的發展變化，并及早做好應對準備。我國將通過汽車、電子等重點產業鏈的固鏈強鏈，提升全球產業鏈供應鏈的穩定性，加大力度向國際市場供應原料藥，堅定不移擴大開放、推進經濟全球化，為世界經濟穩定作出貢獻，同時也將與各國一道齊心協力、團結合作，共同抗擊疫情，希望國際疫情盡早得到有效控制。
“總體看，疫情對我國工業經濟的影響是階段性的，是可控的，不會改變我們國家持續向好的基本趨勢。”辛國斌說。
正研究政策幫助出口導向制造業企業渡過難關
辛國斌介紹，由于前期我們國內的疫情得到了有效控制，所以我們工業領域的復工復產工作推動得還比較好，但是從目前的情況看，國際國內需求都在下滑，對一些出口導向型企業就造成了巨大的沖擊和影響。如果這方面的問題得不到及時有效的解決，這些企業可能就會面臨著生存的壓力。從目前看，工信部采取的措施主要是通過穩定外貿和外需來保障供給側穩定。
他透露，工信部還在就相關方面繼續做一些安排。比如針對紡織服裝、輕工產品、玩具、家具這類企業，會同幾個行業協會和電商平臺，通過舉辦專題線上銷售活動來促進消費。另外，研究通過舉辦網上的展銷會、訂貨會形式來解決企業目前存在的訂單困難。
他還透露，現在有關部門也在研究怎樣穩定這些企業，給這些企業以政策扶持、資金扶持、援企穩崗等政策來解決這些企業面臨的生存問題。一方面要啟動需求，另一方面要加大政策扶持，通過這樣一個方式來幫助這些企業渡過眼前的難關。后續還將根據國際疫情防控形勢的變化，進一步加強政策研究和儲備，適時出臺一些扶持政策，保證這些企業能夠安全的渡過生存難關。
3 汽車消費
將加快出臺促進汽車消費政策措施對新能源汽車政策作出調整
辛國斌介紹，自2月19日到現在，汽車行業企業整體開工率已由60%左右提升到97%，員工復崗率由50%左右提高到82%，總體達產率已經與去年同期水平相當。
“但是對汽車行業來講，目前仍然面臨著很大的困難和問題，特別是整個消費需求不振的問題，即使目前企業復工復產率比較高了，但是由于市場需求不足，企業庫存增加，有可能在后續的一段時間里，一些企業的達產率還會進一步降低。”辛國斌說。
為了解決有效需求不足的問題，工信部積極配合相關部委，研究穩定和擴大汽車消費的政策建議，督促各地區加快出臺促進汽車消費的政策措施。辛國斌介紹，“目前已有廣東、山東、吉林、海南和深圳、寧波、杭州、南昌等省地市出臺了一些具體的政策，相信后續會有更多刺激消費的政策出臺。”另外，他透露，近期，工信部還會協調相關部門，對新能源汽車以及相關政策作出調整，進一步推動汽車產業協調健康發展。
辛國斌介紹，對于汽車行業來講，工信部重點抓了這幾方面的工作：
一是抓好全產業鏈協同復工“一個面”。每輛汽車都有上萬個零部件，供應鏈企業也上千家，一家企業供應中斷，就可能導致整車企業全線停產。為此，工信部專門成立了工作專班，把15家重點整車企業作為重點聯系對象，建立健全包含交通運輸部、人民銀行等部門以及26個地方工信部門的綜合協調機制。自2月19日起，重點聯系的15家企業提出很多具體的問題，這些問題涉及到26個省市1300多家企業。經過協調，截至目前，上述所有供應鏈企業已經全部實現了復工復產。
二是打通重要物資和人員返崗運送“兩條線”。湖北省是我國重要汽車制造業基地，也是疫情影響最嚴重的地區，部分零部件供應不上成為很多整車企業的“卡點”。針對大眾、寶馬以及廣汽、重汽等國內外整車企業，提出將湖北省供應商的庫存零部件盡快運出保障生產供應問題，工信部與湖北省經信廳協商，指導企業辦理緊急物資運輸許可，并與交通運輸部聯系，幫助企業辦理運輸通行證，救了企業燃眉之急。針對武漢地區增壓器、液壓系統、空調等零部件企業員工返崗率低、產能難以滿足整車企業需要問題，工信部與武漢市經信局、東湖開發區指揮部協調，幫助企業前往全國50余個市縣接運返崗人員，迅速提升產能，解了整車企業斷供之危。
三是聚焦企業生產保障、產品審查、資金需求“三個點”。圍繞整車及零部件企業復工復產中反映集中的急難問題，急事急辦，特事特辦，重點推動解決。針對一汽集團防疫物資缺乏的問題，幫助協調解決了20余萬個口罩、額溫槍等防疫物資，保證了一汽相關企業的復工復產。針對25家汽車企業200多輛試驗車，因為內蒙古牙克石冬季試驗場停業無法試驗的問題，協調內蒙古地區及時調整營業時間，解決了試驗用車在試驗場的試驗問題。針對疫情期間汽車企業面臨的第三方機構檢測不便，部分零部件更換供應商無法及時通過產品審查問題，及時推出了產品自我檢驗承諾等便企措施，按便利方式累計辦理了2000多項產品審查。針對部分零部件供應商資金緊張的問題，組織梳理了11個省市、260余家企業的資金需求問題，及時推薦給央行和相關金融機構，幫助解決企業的資金供給困難。
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