近日，廣東省委全面深化改革委員會印發(fā)《東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》（下稱《實施方案》），提出力爭到2022年，培育形成1個產值超萬億、3—5個產值超千億的世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群，構建起支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的現代產業(yè)體系，努力從傳統(tǒng)“世界工廠”向具有全球影響力和國際競爭力的“先進制造業(yè)之都”轉變，打造廣東高質量發(fā)展名片。
《實施方案》著重在創(chuàng)新新舊動能接續(xù)轉換機制、拓展優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化人才發(fā)展和政府服務環(huán)境以及組織實施等方面，部署提出了28項具體改革舉措，這份量身制定的“任務書”“路線圖”，將為東莞新時代改革再出發(fā)注入強大動力。
動能轉換：讓創(chuàng)新驅動成為“主導力量”
創(chuàng)新是第一動力，東莞正在創(chuàng)新驅動的道路上“加速跑”。
據統(tǒng)計，東莞高新技術企業(yè)數量超過6200家，位居全省地級市首位；先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)占比持續(xù)攀升，2019年分別達到54.2%和42.2%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達2.55%，達到中等發(fā)達國家水平；匯聚了包括華為、vivo、OPPO等一批創(chuàng)新型高科技企業(yè)。
為進一步提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，《實施方案》重點聚焦東莞支柱產業(yè)相對單一、核心技術不足、金融服務和基礎設施配套供給不充分、科技成果轉化動力不足等關鍵制約，力求在科技成果轉化、提升源頭創(chuàng)新能力、集聚高端創(chuàng)新資源、精準高效服務企業(yè)、拓寬制造業(yè)融資渠道等方面實現突破。
比如，在推動制造業(yè)轉型升級機制方面，將優(yōu)先布局先進制造業(yè)產業(yè)集群，支持智能移動終端產業(yè)創(chuàng)建國家先進制造業(yè)產業(yè)集群，加快建設“企莞家”服務平臺，破除部門信息壁壘。又如，在重大科技平臺建設和管理機制方面，將加快散裂中子源二期、南方先進光源等大科學裝置建設，探索開展學科共建、聯合培養(yǎng)人才新模式。再如，在完善多元化金融服務體系方面，探索扶持資金市場化改革，加大央行再貼現、支小再貸款支持，引導商業(yè)銀行向小微企業(yè)、科技企業(yè)傾斜更多信貸資源。
空間拓展：“全鏈條”探索高質量發(fā)展空間
近年來，東莞緊盯打造先進制造業(yè)產業(yè)集群，通過科技創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力的同時，也以精準招商帶動高端產業(yè)鏈條在東莞聚集，但“二次創(chuàng)業(yè)”中最大的痛點便是土地空間不足。
數據顯示，面積僅為2460平方公里的東莞，目前土地開發(fā)強度已逼近五成，早已超過國際公認30%的警戒線。“無地可用”的矛盾日益凸顯，直接制約東莞制造業(yè)高質量發(fā)展。
為破解產業(yè)發(fā)展空間難題，《實施方案》注重從土地規(guī)劃、開發(fā)、保護、收儲、盤活以及歷史違建處理等“全鏈條”多管齊下。比如，針對項目落地難題，建立優(yōu)質項目快速落地建設新機制，深化工程建設項目審批制度流程再造，進一步壓縮政府和社會投資項目審批時間，為投資“松綁”，在松山湖、水鄉(xiāng)等五大平臺推行“標準地”改革模式。又如，聚焦土地物業(yè)低效開發(fā)利用現象，探索低效土地物業(yè)盤活利用和回收新機制，完善產業(yè)用地“先租后讓”，特定區(qū)域“只租不售”，未達約定效益的，探索以適當方式收回土地，或共同引進開發(fā)效益更高的新產業(yè)項目。
人才服務：高起點新機制建設大灣區(qū)大學
人才是第一資源，作為國際制造業(yè)名城，東莞聚集了500多萬產業(yè)工人，其中外來工作者比例接近九成。去年，東莞人才總量突破195萬人，高層次人才12.6萬，累計完成提升學歷技能素質52萬人，對人才的吸引力持續(xù)增強。
雖然疫情對出行造成較大影響，但并未降低東莞對外來人口的吸引力。百度遷徙大數據顯示，2月8日至3月8日，東莞已持續(xù)一個月在全國熱門遷入地中排名前三，其中9天排名第一。
為進一步匯聚人才，《實施方案》重點圍繞人才引進培養(yǎng)、現代高校辦學、基礎教育發(fā)展、政府管理服務等方面，通過高起點新機制建設大灣區(qū)大學、探索開展政務服務“灣區(qū)通辦”等具體措施，不斷增強吸引集聚先進制造業(yè)的“軟實力”。
比如，在人才引進機制方面，深化“政府+中介+企業(yè)”引才模式，加大省“珠江人才計劃”和“廣東特支計劃”支持力度。又如，在現代高校辦學機制方面，大力實施“廣東技工”工程。再如，在基礎教育發(fā)展方面，將探索通過調整中小學校生均占地面積和生均建筑面積標準，擴大學位供應，為人才子女就學提供保障。
簡政放權：推出28項省級支持事項
40多年來，東莞實現了從傳統(tǒng)農業(yè)縣到國際制造名城的滄桑巨變，逐步成為國內外觀察我國實體經濟的重要窗口之一。
站在新的歷史起點上，東莞承接了省委深改委賦予的全面深化改革的重大平臺和改革系統(tǒng)集成工程，必將承擔起主體責任，不斷實施原創(chuàng)性、差異化改革探索，為經濟高質量發(fā)展提供更多鮮活經驗。
《實施方案》的一個突出亮點是加大簡政放權力度，按能放盡放、應放盡放、真放實放原則，在制造業(yè)高質量評價體系、科技創(chuàng)新資源布局、金融信貸、國土空間規(guī)劃管理、低效用地改造、教育改革、優(yōu)化政務服務等方面，推出支持實驗區(qū)建設的第一批28項省級支持事項，并鼓勵東莞在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領域深化改革、先行先試，還允許直接復制廣東省其他實驗區(qū)已獲批權限和支持事項。
與此同時，還提出要完善改革激勵和容錯機制，形成大膽試、大膽闖、自主改革的改革氛圍。
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